2 сентября, в день, когда НКР исполнилось 34 года, бакинские СМИ сообщили о начале сноса здания Министерства иностранных дел НКР, отметив, что это «имеет символическое значение для Азербайджана». Днем ранее, в День знаний и образования, хронические варвары и патологические любители «символизма» демонстративно уничтожили памятник армянскому алфавиту, установленному во дворе школы № 1 г. Степанакерта.
Целенаправленная политика бакинского режима по уничтожению исторического армянского следа в Арцахе весьма болезненно воспринимается каждым адекватным армянином и подлинным христианином. Для автора же этих строк, 15 лет (с 1998 по 2013 гг.) проработавшего во внешнеполитическом ведомстве НКР, варварское разрушение здания МИД стало двойным ударом. Пересиливая внутреннюю боль, считаю нужным рассказать немного об истории создания МИД НКР, его деятельности в процессе урегулирования карабахского конфликта и в целом о значении работы внешнеполитического ведомства новосозданной республики.
МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ НКР БЫЛО ОБРАЗОВАНО 23 ИЮЛЯ 1993 ГОДА распоряжением председателя Государственного комитета обороны (ГКО) НКР Роберта Кочаряна, а первым министром иностранных дел НКР был назначен советник председателя ГКО по политическим вопросам Аркадий Гукасян. Летом 1993 года одновременно с продолжающимися боевыми действиями между развязавшим широкомасштабную войну Азербайджаном и самоопределившимся Нагорным Карабахом имели место политические контакты представителей конфликтующих сторон в разных форматах, в том числе в рамках созданной в 1992 году Минской группы СБСЕ/ОБСЕ. В связи с этим возникла необходимость во внешнеполитическом ведомстве, призванном в полной мере представлять интересы молодой республики на дипломатическом поприще.
С первых же дней своего образования Министерство иностранных дел НКР стало связующим звеном в официальных отношениях Арцаха с внешним миром. Переговорный процесс по урегулированию конфликта, военно-политические вопросы, активная работа по достижению и сохранению перемирия на азербайджано-карабахском фронте, поддержание контактов с представителями ведущих стран мира, выступающих с посреднической миссией, доведение до международного сообщества сути карабахского конфликта и правовых основ образования НКР – вот неполный перечень сферы деятельности МИД. Сотрудникам новообразованного ведомства приходилось действовать в экстремальных условиях продолжающейся войны, работать и учиться дипломатической науке одновременно. Со временем МИД стал важным звеном в строительстве государства и укреплении демократических основ развития общества. Молодая карабахская дипломатия прошла тернистый и ответственный путь, полный трудностей, непонимания, упорного труда и определенных успехов.
Важнейшей задачей карабахских политиков и дипломатов в той сложной военно-политической обстановке стало достижение перемирия, что позволило бы вести переговоры по окончательному урегулированию конфликта. На это же были направлены и усилия посредников, добивавшихся прекращения огня по всему фронту военных действий. Именно в те дни появился новый термин – «факсовая дипломатия», когда через специального представителя Президента РФ и сопредседателя МГ СБСЕ Владимира Казимирова (благодаря которому между сторонами оперативно согласовывались весьма важные вопросы) велась практически ежедневная переписка о прекращении огня.
Зимой и весной 1994 года в Москве при посредничестве Минобороны РФ состоялись встречи представителей военных ведомств Армении, Азербайджана и НКР, по итогам которых был подписан протокол. Хроника событий тех дней передает всю напряженность работы по достижению перемирия, когда под эгидой Межпарламентской Ассамблеи СНГ 5 мая 1994 года был подписан Бишкекский протокол, а уже 12 мая при посредничестве МИД и МО РФ была достигнута также Договоренность о прекращении огня, под которыми стоят подписи представителей Армении, Азербайджана и Нагорного Карабаха. В этот период МИД НКР во главе с Аркадием Гукасяном была проделана большая работа, связанная с подготовкой этих встреч и принятых на них важнейших документов.
ДО КОНЦА 1994 ГОДА МИД НКР ВЫПОЛНЯЛ РАЗНОПЛАНОВУЮ РАБОТУ, ОБУСЛОВЛЕННУЮ многоформатностью переговорного процесса. Ведь параллельно велись переговоры в рамках Минской группы СБСЕ и на уровне экспертов внешнеполитических ведомств Армении, Нагорного Карабаха и Азербайджана. Состоялись также многочисленные двусторонние встречи между представителями Нагорного Карабаха и Азербайджана, в том числе контакты на разном уровне на линии фронта. Только в 1993 году официальный Баку 10 раз заключал договоренности об ограничении военных действий, о прекращении огня или его продлении непосредственно со Степанакертом.
Достижению перемирия во многом способствовал фактор установившегося между сторонами военно-политического баланса, благодаря которому на линии соприкосновения вооруженных сил Нагорного Карабаха и Азербайджана на протяжении многих лет сохранялся режим прекращения огня. Тут важно отметить, что единственным механизмом международного контроля за ситуацией на линии соприкосновения являлись плановые мониторинги режима перемирия, регулярно проводимые Офисом Личного представителя Действующего председателя ОБСЕ, который много лет возглавлял посол Анджей Каспшик.
После установления долговременного перемирия переговорный процесс по урегулированию азербайджано-карабахского конфликта активизировался. Важнейшей вехой в мирном процессе стал состоявшийся в декабре 1994 года саммит государств-участников ОБСЕ в Будапеште, решением которого посреднические усилия России и ОБСЕ были объединены. В этой связи был сформирован также институт Сопредседательства Минской конференции ОБСЕ.
На Будапештском саммите ОБСЕ был подтвержден полноправный статус НКР в переговорах. Это, в частности, нашло свое отражение в Заявлении ДП ОБСЕ от 31 марта 1995 года, в котором отмечалось: «Действующий председатель подтверждает ранее принятые ОБСЕ решения о статусе сторон, т.е. об участии двух вовлеченных в конфликт государств-участников, а также третьей стороны в конфликте (Нагорного Карабаха) во всем процессе переговоров, включая Минскую конференцию».
Благодаря активной внешнеполитической деятельности НКР был принят ряд важных документов, проведены десятки раундов по согласованию текста соглашения по всеобъемлющему урегулированию конфликта, более известного как Большое Политическое Соглашение. В контексте этих переговоров МИД НКР был разработан целый пакет документов прикладного характера – аналитических справок и оценок, одновременно велось тщательное изучение сути и опыта урегулирования конфликтов, аналогичных карабахскому. Однако уже в то время ощущалось ужесточение позиции Баку, обусловленное стремлением последнего задействовать «нефтяной фактор» с целью решения проблемы по выгодному для себя сценарию.
НА СЛЕДУЮЩЕМ САММИТЕ ОБСЕ В ДЕКАБРЕ 1996 ГОДА В ЛИССАБОНЕ, ПОДДАВШИСЬ ШАНТАЖУ азербайджанской делегации, пригрозившей наложить вето на весь итоговый документ, Действующий председатель ОБСЕ сделал заявление, которое надолго приостановило переговорный процесс по урегулированию конфликта. После этой встречи стороны собрались для консультаций лишь один раз – в апреле 1997 года. С этого периода миротворческий процесс поддерживался исключительно «челночной дипломатией» сопредседателей МГ ОБСЕ, регулярно посещавших Ереван, Баку и Степанакерт.
На прошедших в сентябре 1997 года в НКР внеочередных президентских выборах Аркадий Гукасян голосов был избран президентом, а министром иностранных дел НКР была назначена Наира Мелкумян (1997–2002). В последующие годы внешнеполитическое ведомство НКР возглавляли Ашот Гулян (2002 – 2004), Арман Меликян (2004 – 2005), Георгий Петросян (2005 – 2011), Карен Мирзоян (2012 – 2017), Масис Маилян (2017 – 2021), Давид Бабаян (2021 – 2023). 11 января 2023 года главой МИД был назначен Сергей Газарян.
Все эти годы принципиальная позиция карабахской/армянской стороны заключалась в том, что достигнутые договоренности прежде всего должны решать вопросы, касающиеся самих причин конфликта, а потом уже вопросы, связанные с последствиями конфликта (контролируемые территории, беженцы, восстановление коммуникаций и т.д.). Между тем официальный Баку неизменно отказывался от компромиссных предложений, что свидетельствовало о его откровенной незаинтересованности во всеобъемлющем урегулировании конфликта. В связи с этим МИД НКР неоднократно призывал в своих заявлениях ДП ОБСЕ, Сопредседательство МГ, международные организации и государства, заинтересованные в окончательном урегулировании конфликта, обратить внимание на то обстоятельство, что политика Баку в карабахском вопросе может иметь необратимые последствия, поскольку в долгосрочной перспективе она усугубляет межнациональные противоречия в регионе. В целях упреждения и предотвращения возможных угроз безопасности народа внешнеполитическим ведомством НКР были подготовлены и распространены в ООН, ПАСЕ, ОБСЕ и в других международных организациях документы, в которых развенчивалась бакинская политика по фальсификации как истории Карабаха, так и сути карабахского конфликта.
В целом же главной задачей внешней политики Арцаха было достижение международного признания его фактической независимости, для чего имелись все правовые, исторические и моральные основания. В ходе переговоров НКР выдвинула три основных принципа, которые должны быть непременно учтены в процессе урегулирования: невозможность подчинения Нагорного Карабаха Азербайджану; исключение анклавности НК и наличие сухопутной границы с Арменией; международные гарантии безопасности НКР, уровень которой должен быть определен ее народом. И надо отметить, что эта позиция и аргументации карабахской стороны находили определенное понимание и поддержку международных посредников, о чем свидетельствовали некоторые заявления как представителей авторитетных международных организаций, так и высших официальных лиц США и Европы. Несомненно, основополагающую роль в этом сыграл политический курс руководства НКР на построение демократического гражданского общества, обеспечение верховенства закона и реформирование сфер общественно-политической и экономической жизни.
С целью достижения международного признания НКР как независимого демократического государства МИД республики не раз инициировал и принимал активное участие в слушаниях по карабахской проблеме, состоявшихся в разные годы в Госдуме РФ и Политическом комитете ПАСЕ, а также в «мозговых центрах» мира – во Французском институте международных связей (IFRI), Российском институте стратегических исследований, Вашингтонском центре стратегических и международных исследований, Университете им. Джорджа Вашингтона, Лос-Анджелесском центре по международным делам и др. По состоянию на 1 октября 2020 года независимость Арцаха признали австралийский штат Новый Южный Уэльс, 11 американских штатов и многие города США, в том числе крупнейший штат – Калифорния и один из крупнейших городов – Лос-Анджелес.
НКР ИМЕЛА СВОИ ПОСТОЯННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА В РФ, ФРАНЦИИ, США – в странах–сопредседателях МГ ОБСЕ, а также в Армении, Австралии и Ливане, посредством которых поддерживалась связь республики со странами мира. Помимо осуществления политических функций постпредства содействовали привлечению инвестиций в экономику НКР, связям с армянской диаспорой, реализации в Арцахе гуманитарных программ. Консульские службы защищали интересы граждан НКР за рубежом.
Таким образом, арцахские дипломаты осуществляли последовательную работу, направленную на укрепление и развитие государственных институтов, дипломатических связей НКР, доводили до мирового сообщества цели и позицию молодой республики. Степанакерт продемонстрировал международному сообществу свою готовность обсуждать любую инициативу, направленную на мирное разрешение карабахской проблемы.
Однако совершенно иные планы вынашивал бакинский режим. Имитируя переговоры, официальный Баку всего лишь использовал срочные и бессрочные соглашения для затягивания времени и заведения процесса урегулирования в тупик с целью осуществления своих геноцидных целей. Самым грубым случаем нарушения режима прекращения огня за период после подписания бессрочного соглашения о перемирии стало широкомасштабное наступление Азербайджана в апреле 2016 года с использованием тяжелой техники и авиации. Данное четырехдневное кровавое противостояние вроде бы должно было продемонстрировать недопустимость и бесперспективность попыток силового решения проблемы. Однако достигнутые в том же году Венские и Санкт-Петербургские договоренности, предусматривающие внедрение международного механизма расследования нарушений перемирия и системы мониторинга ситуации на линии соприкосновения, по вине того же Баку так и остались на бумаге. Последовательно блокируя все посреднические инициативы и сознательно проваливая миротворческий процесс, бакинский режим при прямой поддержке Турции развязал в 2020 году катастрофическую для региона 44-дневную войну, а спустя три года, в присутствии миротворцев, и вовсе совершил этнические чистки в Арцахе.
Так и не увенчавшийся успехом процесс карабахского урегулирования наглядно продемонстрировал недоговороспособность бакинского режима и контрпродуктивность его политики в отношении международных посредников, которым, в свою очередь, не хватило воли, принципиальности и последовательности, чтобы направить азербайджанскую сторону в конструктивное русло. Закономерным итогам всего этого стала ликвидация Минской группы ОБСЕ – международно признанного посреднического формата. Азербайджанские власти были крайне заинтересованы в ликвидации международной структуры, которая несла в себе потенциальную опасность для бакинского режима в плане констатации его многочисленных военных преступлений против Арцаха. Также как и в снесении здания арцахского внешнеполитического ведомства, напоминавшего бакинскому военно-политическому режиму о его антиправовой и антигуманной политике в отношении народа, осуществлявшего последовательную справедливую борьбу в соответствии с фундаментальными принципами международного права и общечеловеческими нормами сосуществования…
