КП выявила нарушения при расходовании госсредств
Главным контролирующим эффективность расходования государственных средств органом в нашей стране является Контрольная палата, до последнего времени действовавшая при парламенте. Согласно последним изменениям в законодательстве, она выделена в отдельную структуру. Насколько при этом повысится эффективность деятельности Контрольной палаты, покажет время, но здесь обратимся к последнему годовому отчету "верховного инспектора".
За 2006-2007гг. КП проконтролировала процесс реализации 8 кредитных программ. По всем программам она зафиксировала недостаточные темпы их реализации, отстающие от плановых. К примеру, строительные работы по восстановлению плотины Мармарикского водохранилища (в рамках кредитной программы "Безопасность плотин") начались с опозданием в 9 месяцев. Ладно было бы, если бы только сроки нарушены. В рамках программы "Возобновляемая энергетика" кредитная организация "Каскад кредит" не предоставила фонду полноценных отчетов по расходованию средств. А почему — остается только догадываться.
В рамках кредитной программы "Инкубатор предприятий" (содействует частным предприятиям сферы ИТ) 96, 2% суммарной стоимости заключенных канадским представительством фонда договоров приходится на одну компанию — "Нью Эйдж Траст Компани", а 97, 7% стоимости всех заключенных европейским представительством — на компанию "Сорсио" и афилированную с ней "Исмотек". Тоже наталкивает на нехорошие мысли.
В результате мониторинга деятельности Министерства торговли и экономического развития КП выяснила, что за отчетный период Минторг не осуществлял должного контроля над процессом сбора и передачи в госбюджет пошлин на выдаваемые им лицензии недропользования. Кроме того, из действующих по состоянию на 1 января 2006 года 27 минторговских госпредприятий каждое третье работало с убытком, суммарная стоимость чего составляет порядка 97, 5 млн драмов. Но по итогам 2006 года их число сократилось до 22-х, а суммарный убыток возрос в 4, 4 раза (!) — до 430, 7 млн драмов. В основном рост убытков связан с резким ростом расходов убыточных компаний на обслуживание автопарка, топливо для служебных автомобилей и канцелярские товары. 4 госпредприятия без соответствующего оформления и соблюдения порядка уменьшили собственный капитал.
Аналогичным образом поступило ЗАО "Аэропорт "Степанаван", входящие в структуру Главного управления гражданской авиации (ГУГА). За 2003-2006гг. собственный капитал компании сократился на 9 млн драмов, а уставной остался на том же уровне, что является нарушением Закона "Об акционерных обществах". Это не единственное нарушение ГУГА, которое открыло и использовало внебюджетный счет в "Ардшининвестбанке" до того, как правительство разрешило ему это сделать. В 2004-2006гг. ГУГА не перечислило в госбюджет 128 млн драмов "налога на воздух", половина этой суммы "пропала" только в 2006 году. С 2005 к 2006 году уменьшилась прибыль госкомпаний ГУГА. Даже несмотря на то, что вместо 3-х в 2005 году 2006-й с финансовым плюсом закрыли 4 компании.
Мэрия Еревана в 2006 году не уложилась в свою расходную статью "Заработная плата и приравненные к ней расходы", по которой у муниципалитета образовался долг в размере 2, 6 млн драмов. По статье "Приобретение иных услуг" мэрия платит различным организациям, действующим в ее здании, причем без договоров об аренде территории. Весьма солидная сумма — 186, 5 млн драмов — была направлена на содержание аппарата госорганизации "Инвестиционное агентство по застройке Еревана". При этом строители-подрядчики хронически не укладываются в договорные сроки, из-за чего мэрия взимает с них штрафы. В размере 656 тыс. драмов была оштрафована благоустраивающая Разданское ущелье организация, на 3, 8 млн драмов — реконструирующая в прошлом году улицу Теряна компания.
В 2006 году прибыль 22 госкомпаний, действующих при администрации Котайкского марза, уменьшилась на 43, 3%. С нарушением законодательства собственный капитал уменьшили 3 компании. Вообще с отчетностью котайкских компаний беда. Все компании при составлении смет не рассчитывают прибыльность, доходы и расходы, что привело к расхождению отдельных финансовых статей по итогам года. Основная причина сокращения прибыли котайкских госпредприятий заключается в резком превышении расходов на обслуживание автопарка, покупку топлива для служебных авто и канцтовары (!). Налицо резкое обострение синдрома путешественника и склонности к письму. Из пяти реконструируемых школ области в двух случаях были недопустимо превышены программные расходы.
Обсуживающие автодороги области организации свои отчеты составляют так, что целесообразность использования средств вычислить никак не удается. Причем такую возможность организации получили в том числе и в результате несовершенства подзаконных актов.
КП выявила любопытную информацию в сфере социального обеспечения. Так, в рамках реализации программы господдержки выпускников интернатов установлено, что некая частная компания "Сокол груп" должна была обеспечить 95 квартир для выпускников интернатов, для чего ей были перечислены бюджетные 533 млн драмов. Распоряжаясь более трех лет этой суммой, компания пока не обеспечила ни одной квартиры. Где эта сумма, которая за три года девальвировалась, не говоря уже о росте цен на жилье, в отчете КП не говорится. Даже простой депозитный счет этой суммы за три года, пока детдомовцы дожидаются положенного им жилья, мог принести "Сокол груп" прибыль в размере 150 млн драмов.
Проверки в сфере формирования и расходования общинных бюджетов также выявили длинный ряд нарушений. В частности, это нарушения Закона "О госзакупках". Часты случаи, когда общины вместо объявления тендера совершают сделки из одного источника. Нетрудно понять, с какой целью. При формировании бюджетов большинство общин не соблюдают положение о наличии резервного фонда или не перестраивают бюджет при дополнительных, внеплановых субвенциях из государственного бюджета. Например, в 2006 году Гюмри получил 250 млн драмов для строительства нового здания мэрии, а общинный бюджет пересмотрен не был. Зачастую это приводит к фиктивному превышению бюджетных показателей. Нередки случаи низкого исполнения общинных бюджетов. Так, 30 общин Ширакской области не выполнили годовой бюджет и на 30% в основном из-за низкой собираемости налога на землю. В результате растут долги общин по зарплате и выплаты в соцфонд. К примеру, община Арабкир в 2006 году задолжала по зарплате 39, 7 млн драмов, которые к концу 2007 года уже были погашены. В обход решения мэра о том, что демонтаж киосков и незаконных построек должен осуществляться за счет их владельцев, префектура Арабкира израсходовала на эти работы 14, 1 млн драмов, которые вышли под строчкой "Иные программы".
В целом отчет Контрольной палаты содержит более 60 страниц, а мы попытались представить лишь самые, на наш взгляд, любопытные или характерные. В отчете КП в ряде случаев указываются и возможные механизмы разрешения тех или иных отклонений или злоупотреблений в процессе расходования госсредств. В основном они касаются необходимости пересмотра тех или иных законодательных положений. Очень много и повторяющихся нарушений, нашедших место и в старых отчетах палаты. Последнее является свидетельством того, что некоторые госорганы игнорируют замечания КП, а иные и вовсе ведут себя безответственно и нагло, уверенные в своей безнаказанности.
Menu
