На вопросы «ГА» ответила член специализированной Комиссии по конституционной реформе, доцент кафедры «Конституционное право» ЕГУ, кандидат юридических наук, эксперт Совета Европы Анаит Манасян.
— Г-жа Манасян, как вы считаете, в чем главный смысл проводимой конституционной реформы? Неужели в сложившейся сложной ситуации это так важно и неотложно?
— Об основных направлениях конституционной реформы будет целесообразнее говорить после начала совместной деятельности Совета и Специализированной Комиссии по конституционным реформам и разработки концепции.
Что касается второй части вопроса о важности и неотложности процесса, отмечу, что можно долго и постоянно дискутировать по этому поводу. Следовательно, я предпочитаю акцентировать внимание на ином вопросе, особенно в условиях, когда процесс конституционной реформы фактически инициирован. В частности, считаю, что в данном контексте концептуальным является осуществление конституционного развития на высоком профессиональном уровне, с соблюдением конституционных ценностей и принципов, с созданием надлежащей среды социальной солидарности, что может повлиять на развитие и укрепление конституционной и политической культуры нашего общества. Существенным являются также параллельные реформы в области правового образования в указанной сфере, что является ключевым для достижения выше представленных целей.
— Как по-вашему, на что следует сделать упор в работе? Что именно в действующей Конституции следует изменить или доработать?
— О конкретных конституционных регулированиях, нуждающихся в усовершенствовании, буду детально говорить в рамках предстоящих процессов. А в данном контексте хотелось бы подчеркнуть критерии, которым должен соответствовать любой процесс конституционной реформы. В частности, считаю, что каждому текстуальному изменению должен предшествовать следующий процесс: четкое выявление существующих проблем, предложение их решений, оценка причинно-следственной связи между выявленными проблемами и предложенными решениями, оценка возможных рисков предложенных решений. Только в случае, когда путем совмещения результатов указанного процесса констатируется очевидная конституционная необходимость текстуальных конституционных изменений, можно говорить об изменении текста Основного Закона.
Следует также иметь в виду, что текстуальные конституционные изменения не могут осуществляться лишь исходя из политических интересов и предпочтений отдельных политических сил. В основе любой реформы должно лежать серьезное профессиональное обоснование.
Более того, Конституция – это не просто правовой акт, наделенный высшей юридической силой, но также и символ конкретной конституционной системы. Следовательно, любой процесс конституционного развития должен быть направлен на создание и укрепление подобного восприятия Основного закона со стороны общества.
— Какой, на ваш взгляд, должна быть в наших реалиях форма правления – президентская или парламентская? Насколько оправдал себя переход к парламентской Республике? Были ли наши партии готовы к этому переходу?
— Партии являются основным элементом политической системы не только в парламентской, но и в президентской и полупрезидентской республиках. Следовательно, совершенствование партийной системы должно лежать в основе развития политической культуры и политической системы в государствах с любой формой правления.
Что касается лучшей формы правления, отмечу, что можно непрерывно говорить о преимуществах и недостатках различных моделей. Они все применяются в международной практике и имеют успешные примеры развития и становления. Следовательно, считаю, что ключ к решению проблем, существующих в нашей социальной системе, лежит не в этой дискуссии, и акцент в данном контексте должен быть на ином – более ключевом вопросе.
Я не раз отмечала, что отдельные механизмы разделения и баланса властей в Республике Армения нуждаются в совершенствовании. Однако, это не обязательно связывать с изменением формы правления. С точки зрения развития механизмов правления, основное значение имеет не выбор модели, а закрепление профессиональных и надлежащих механизмов разделения и баланса властей. В контексте обсуждаемого вопроса важны четкость функций каждой из ветвей власти, исключение дуализма в руководстве исполнительной власти, исключение «персонализации» и «чрезмерной концентрации» власти и т.п. Следовательно, с точки зрения становления модели правления, первостепенное значение должно иметь формирование соответствующих традиций, что может сопровождаться усовершенствованием отдельных механизмов разделения и баланса властей. Однако, последнее не обязательно ставить в зависимость от изменения формы правления.
— Насколько, по-вашему, объективно сформирован состав Комиссии по реформированию Конституции?
— Так как я сама являюсь членом указанной Комиссии, с моей стороны неэтично обсуждать процесс формирования Комиссии и коллег.
— Намечены ли конкретные сроки деятельности Комиссии? Разработана ли концепция деятельности?
— Согласно Программе мероприятий деятельности Правительства Республики Армения на 2021-2026 годы, проект концепции конституционной реформы должен быть разработан до декабря 2022 года, а проект конституционных изменений – до июня 2023 года.
План деятельности Комиссии находится в процессе разработки.
— Г-жа Манасян, как вы считаете, в чем главный смысл проводимой конституционной реформы? Неужели в сложившейся сложной ситуации это так важно и неотложно?
— Об основных направлениях конституционной реформы будет целесообразнее говорить после начала совместной деятельности Совета и Специализированной Комиссии по конституционным реформам и разработки концепции.
Что касается второй части вопроса о важности и неотложности процесса, отмечу, что можно долго и постоянно дискутировать по этому поводу. Следовательно, я предпочитаю акцентировать внимание на ином вопросе, особенно в условиях, когда процесс конституционной реформы фактически инициирован. В частности, считаю, что в данном контексте концептуальным является осуществление конституционного развития на высоком профессиональном уровне, с соблюдением конституционных ценностей и принципов, с созданием надлежащей среды социальной солидарности, что может повлиять на развитие и укрепление конституционной и политической культуры нашего общества. Существенным являются также параллельные реформы в области правового образования в указанной сфере, что является ключевым для достижения выше представленных целей.
— Как по-вашему, на что следует сделать упор в работе? Что именно в действующей Конституции следует изменить или доработать?
— О конкретных конституционных регулированиях, нуждающихся в усовершенствовании, буду детально говорить в рамках предстоящих процессов. А в данном контексте хотелось бы подчеркнуть критерии, которым должен соответствовать любой процесс конституционной реформы. В частности, считаю, что каждому текстуальному изменению должен предшествовать следующий процесс: четкое выявление существующих проблем, предложение их решений, оценка причинно-следственной связи между выявленными проблемами и предложенными решениями, оценка возможных рисков предложенных решений. Только в случае, когда путем совмещения результатов указанного процесса констатируется очевидная конституционная необходимость текстуальных конституционных изменений, можно говорить об изменении текста Основного Закона.
Следует также иметь в виду, что текстуальные конституционные изменения не могут осуществляться лишь исходя из политических интересов и предпочтений отдельных политических сил. В основе любой реформы должно лежать серьезное профессиональное обоснование.
Более того, Конституция – это не просто правовой акт, наделенный высшей юридической силой, но также и символ конкретной конституционной системы. Следовательно, любой процесс конституционного развития должен быть направлен на создание и укрепление подобного восприятия Основного закона со стороны общества.
— Какой, на ваш взгляд, должна быть в наших реалиях форма правления – президентская или парламентская? Насколько оправдал себя переход к парламентской Республике? Были ли наши партии готовы к этому переходу?
— Партии являются основным элементом политической системы не только в парламентской, но и в президентской и полупрезидентской республиках. Следовательно, совершенствование партийной системы должно лежать в основе развития политической культуры и политической системы в государствах с любой формой правления.
Что касается лучшей формы правления, отмечу, что можно непрерывно говорить о преимуществах и недостатках различных моделей. Они все применяются в международной практике и имеют успешные примеры развития и становления. Следовательно, считаю, что ключ к решению проблем, существующих в нашей социальной системе, лежит не в этой дискуссии, и акцент в данном контексте должен быть на ином – более ключевом вопросе.
Я не раз отмечала, что отдельные механизмы разделения и баланса властей в Республике Армения нуждаются в совершенствовании. Однако, это не обязательно связывать с изменением формы правления. С точки зрения развития механизмов правления, основное значение имеет не выбор модели, а закрепление профессиональных и надлежащих механизмов разделения и баланса властей. В контексте обсуждаемого вопроса важны четкость функций каждой из ветвей власти, исключение дуализма в руководстве исполнительной власти, исключение «персонализации» и «чрезмерной концентрации» власти и т.п. Следовательно, с точки зрения становления модели правления, первостепенное значение должно иметь формирование соответствующих традиций, что может сопровождаться усовершенствованием отдельных механизмов разделения и баланса властей. Однако, последнее не обязательно ставить в зависимость от изменения формы правления.
— Насколько, по-вашему, объективно сформирован состав Комиссии по реформированию Конституции?
— Так как я сама являюсь членом указанной Комиссии, с моей стороны неэтично обсуждать процесс формирования Комиссии и коллег.
— Намечены ли конкретные сроки деятельности Комиссии? Разработана ли концепция деятельности?
— Согласно Программе мероприятий деятельности Правительства Республики Армения на 2021-2026 годы, проект концепции конституционной реформы должен быть разработан до декабря 2022 года, а проект конституционных изменений – до июня 2023 года.
План деятельности Комиссии находится в процессе разработки.
