О новой мотивации труда госслужащих, консолидирующей их интересы с обществом
Ситуация с укреплением драма продемонстрировала неумение и нежелание власти действовать оперативно, эффективно и исходя из интересов всего общества. Является ли бездействие правительства и Центробанка РА следствием тайного сговора власти и представителей торгового капитала, частью плана по вытеснению действующих в области экспорта предприятий с целью перераспределения собственности или просто проявлением низкого профессионализма чиновников, покажет время. То, что очевидно уже сейчас, — это сотни миллионов долларов убытков отечественных производителей.
Ситуация, сложившаяся в результате укрепления драма, поставила на грань банкротства десятки предприятий, работающих в сфере экспорта. Если в 2005 году темп роста объемов экспорта товаров составил 31%, то в первой четверти 2006 года объемы экспорта товаров сократились на 6%. Зато дополнительные доходы импортеров за период укрепления драма превысили $1 млрд. Если учесть, что сфера импорта является крайне монополизированной, то следует полагать, что основная часть этой суммы осела на счетах нескольких кланов. Однако общество понесло не только материальные потери: был нанесен очередной удар по доверию населения к власти и государству. Пропасть между властью и обществом растет с каждым действием (бездействием) власти, направленным на обслуживание интересов ограниченного круга людей в ущерб всему населению.
Причиной сложившейся ситуации может быть несоответствие стратегических интересов общества и чиновников, проявлениями которого являются коррупция и низкая эффективность работы госаппарата. Если общество заинтересовано в стабильности и верховенстве закона, обеспечивающего равные гражданские, политические и экономические права, то интересы чиновников в первую очередь сводятся к получению максимальной выгоды от занимаемых должностей, причем в сжатые сроки. Последний факт можно объяснить тем, что источником обогащения чиновников являются не их блестящие деловые качества, а властные полномочия, которые в отличие от деловых навыков временны. Монополии, теневая экономика, коррупция. Эти источники доходов нечистых на руку чиновников в последнее время были пополнены еще и укреплением драма.Коррупция, слияние политической и экономической власти, свидетелями чего мы являемся, свойственны практически всем государствам. Разница лишь в степени распространения этого явления, границы которого определяются отнюдь не порядочностью госмужей, а уровнем развития гражданского общества и степенью его терпимости к коррупции. Если учесть, что современное армянское общество питает крайнюю слабость к коррупции (о чем свидетельствуют предвыборные кампании последних лет) , то неумеренность госаппарата в злоупотреблении властью вполне закономерна.
Вне зависимости от того, кто — слабое общество или предприимчивые чиновники — повинен в размахе коррупции, предотвращение подрыва устоев государственности требует незамедлительного решения данной проблемы. Естественно, поиск решений необходимо начать с выявления причин коррупции. По мнению разработчиков стратегий развития Армении (Стратегическая программа по преодолению бедности и Антикоррупционная стратегия) , одна из основных причин коррупции заключается в низком уровне зарплаты госслужащих. Следовательно, основным средством борьбы с коррупцией, по их мнению, должно являться последовательное и многократное повышение зарплаты в государственной системе управления. Однако опыт таких стран, как Италия и Франция, свидетельствует, что высокий уровень зарплаты чиновников не является эффективным способом борьбы против распространения коррупции. Скорее всего, мотивом для коррупционных сделок служит стремление госслужащих иметь долевое участие в доходах, формирующихся в сферах, регулируемых госаппаратом.Рассмотрим мотивацию труда чиновников на примере реализации проекта "Вызовы тысячелетия". Объем финансирования проекта со стороны правительства США в течение 5 лет составит $236 млн. Основная часть денег пойдет на строительство дорог и восстановление ирригационной системы. Это означает, что строительные компании — подрядчики проекта получат прибыль не менее $50 млн (из расчетов уровня рентабельности всего лишь в 30%) , а государство — порядка $75 млн налоговых поступлений. Что получит команда госслужащих, разработавшая проект и добившаяся его финансирования? Максимум — премиальные в размере 70-100% от мизерной зарплаты госслужащих. О том, насколько справедлива и эффективна подобная система вознаграждения труда и какие стимулы она создает для чиновников, можно судить по эффективности деятельности госаппарата: по результатам многочисленных опросов, основными препятствиями для развития бизнеса в Армении считаются именно неэффективная и нестабильная государственная политика и коррупция.Если госаппарат стремится к получению доли в доходах бизнеса, а отсутствие законных способов удовлетворения подобных притязаний приводит к нелегальной деятельности, зачастую подрывающей основу развития экономики и государства, то общество должно найти новые решения проблемы мотивации труда госслужащих. Подобным решением может стать внедрение механизма долевого участия госслужащих в доходах госбюджета. По сути это замена действующей системы прямого и незаконного участия чиновников в доходах бизнеса на участие в доходах, которые государство получит от повышения эффективности деятельности госаппарата и развития экономики, т. е. косвенное и легальное участие в доходах бизнеса. Если политика, разработанная ЦБ и Минфинэкономики РА, приводит к росту объемов экспорта, а в результате и росту налоговых поступлений, то команда чиновников, ответственная за разработку и реализацию данного курса, должна получать определенные комиссионные проценты от доходов государства, полученных от налоговых платежей экспортеров. В подобном случае общество может рассчитывать на то, что госаппарат будет заинтересован в создании максимально благоприятных условий для развития бизнеса.Механизм должен предусматривать формирование зарплаты госслужащих из трех составляющих: базовая зарплата, премиальные (определяемые на основе показателей динамики развития курируемой чиновником сферы) и комиссионные от увеличения тех доходов госбюджета, которые обусловлены результатами работы сотрудника.Рассмотрим применение механизма на примере работы налоговых инспекторов. Обычная коррупционная сделка, заключаемая между налоговым инспектором и бизнесменом в ходе налоговой проверки, предусматривает приблизительно следующее распределение суммы, скрываемой от налогов: 30% — государству, 30% — налоговому инспектору (с последующим распределением дохода) и 40% остается бизнесмену. Выигрывают все — за исключением государства. При применении механизма долевого участия государство должно предложить налоговому инспектору сумму, приблизительно адекватную сумме потенциальной взятки: 20% — непосредственно госслужащему, выявившему уклонение от налогов, и порядка 10% — в общий фонд зарплаты госаппарата. Из общего фонда должна формироваться зарплата руководства госструктур. Таким образом, налоговый инспектор получает легальную возможность иметь высокую зарплату, соразмерную прежнему уровню нелегальных доходов, а государство — вдвое увеличить свои доходы.
По оценкам экспертов, размер теневой экономики составляет 46% от ВВП. Таким образом, от сокращения теневой экономики госаппарат может заработать около $150 млн, а государство получить дополнительные $350 млн в первый год и порядка $500 млн в последующие годы.Помимо сокращения объемов теневой экономики дополнительными источниками высоких доходов для госаппарата могут стать рост налоговых поступлений от развития экспорта, увеличение иностранных инвестиций и привлечение многомиллиардных финансовых средств диаспоры. Если механизм долевого участия будет предусматривать также формирование зарплаты руководителей подразделений всех уровней госаппарата (включая президента и министров) пропорционально средней зарплате их подчиненных, то будет создан также стимул к оптимизации численности госслужащих. Таким образом, в результате внедрения данного метода госслужащие получат возможность практически неограниченного и легального роста своих доходов, мотивацию для разработки и реализации стимулирующей экономической политики, а также сокращения численности госаппарата. Общество же получит дополнительные финансовые средства, а также заинтересованного партнера в лице госаппарата, а значит гарантии того, что государственные средства будут не распыляться, а эффективно реинвестироваться в развитие страны. Механизм долевого участия может стать основой для консолидации интересов общества и власти, создавая базу для более динамичного и устойчивого развития страны.
Метод долевого участия работников в доходах, создаваемых в результате их труда, широко применяется в сфере частного бизнеса — особенно в Японии — и является одним из основных механизмов стимулирования роста производительности труда. Однако его внедрение в сферу госуправления связано с многочисленными объективными и субъективными трудностями.
Помимо сложностей, связанных с новизной и отсутствием опыта применения данного метода на практике, инертностью и консервативностью общественного мнения, существенным препятствием является также нежелание власть имущих экспериментировать с собственными доходами. Ведь новый метод ставит доходы чиновников в зависимость от результатов их труда, а все, что требуется от них сейчас, — это время от времени (чаще всего — от одних выборов к другим) находить доводы для общественности с целью удержания собственной власти. Иногда в качестве доводов используются предвыборные взятки и фальсификации, а когда данные аргументы не проходят — запугивание и резиновые дубинки, но почему-то очень редко — поиск решений насущных для общества проблем.
Menu
