Соцгарантия госслужащим —

СЛОЖНАЯ ДИЛЕММА
В недрах Министерства труда и социальных вопросов созрел новый "социально справедливый" законопроект о пенсионном обеспечении государственных служащих, и скорей всего в последней декаде апреля он будет представлен на одобрение правительства. В том, что добро будет получено, пожалуй, сомневаться не приходится. Ибо уже достаточно долгое время устами разных высокопоставленных должностных лиц озвучивается следующая мысль: труд служащих в частных организациях оценивается гораздо выше, что приводит к нежеланию людей поступать на государственную службу. . .
Какая связь между нынешним невысоким окладом (по сравнению с зарплатой в частном секторе) и завтрашней пенсией госслужащих? Дело в том, что, по мнению разработчиков законопроекта, последний позволит решить существующую в системе госаппарата проблему утечки специалистов, став для них определенным стимулом. Поскольку данный документ являет собою фактически дополнительную социальную гарантию всем госслужащим.
Итак, из названия законопроекта явствует: речь о полагающихся госслужащим пенсиях. Согласно проекту закона, размер пенсии госслужащего должен составить в целом 75% его должностного оклада при условии, что он проработал в системе госаппарата не менее 15 лет из всего страхового стажа. Причем если госслужащий в течение хотя бы четырех лет (из необходимых пятнадцати) занимал должность с более высоким окладом, то именно из этой зарплаты и будет рассчитываться 75%-ная пенсия. Согласитесь, подобный подход несколько необычен, особенно если учесть, что действующим ныне законом о государственных пенсиях предусматривается совершенно иной принцип начисления пенсии: базовая плюс надбавка за количество страховых лет.
Впрочем, законопроект являет собою некий синтез общепринятого и нового методов. Дело в том, что свою пенсию госслужащий будет получать из Фонда социального страхования и из госбюджета. Разумеется, ему (госслужащему) , как и любому гражданину РА, полагается государственная пенсия, средний размер которой, например, сегодня составляет около 22 тысяч драмов. Остальную часть 75%-ной пенсии ему будет выплачивать государственная казна. Иными словами, если оклад, скажем, гражданского служащего среднего уровня (имеется в виду ведущий специалист) составляет около 70 тысяч, то его пенсия составит порядка 50 тысяч. Причем часть (положенную законом о госпенсиях) будет выплачивать Фонд социального страхования, другую — госбюджет. А вот зарплата главного специалиста (например, начальника управления министерства) , согласно заложенным в бюджете 2008 года цифрам, и вовсе доходит до 170 тысяч. Вообще, по официальным данным, средняя заработная плата госслужащего превышает 100-тысячную планку. Казалось бы, радоваться надо да и только. Но. . .
Прежде всего отметим, что государственная служба включает в себя не только гражданскую службу, но и судебную, специальную — в республиканских исполнительных органах обороны, национальной безопасности, внутренних дел, налоговых и таможенных органах, органах по чрезвычайным ситуациям, а также дипломатическую и иную службу, предусмотренную законами. Каково количество обладающих статусом госслужащего должностей, затрудняются уточнить даже в Совете гражданской службы. Кстати, только гражданских служащих на сегодня зарегистрировано около 7500.
Но заметьте, здесь нет ни ученых, ни учителей, ни врачей, ни работников сферы культуры. . . Да, их зарплаты в текущем году возросли примерно на 20%, и правительство обещает и в дальнейшем повышать оклады, ежегодно представляя государственный бюджет, так сказать, с социальным лицом. Но факт остается фактом: законопроект попросту обошел их вниманием. Так что о социальной справедливости тут, похоже, забыли. Впрочем, как мы уже представили выше, разработчики законопроекта придерживаются иной точки зрения. Конечно, стимулировать бюджетных работников нужно, ценных специалистов — просто необходимо. Но, согласитесь, вряд ли сегодняшний ценный специалист при возможности не уйдет на иную, высокооплачиваемую, работу ради того, чтобы на старости лет получать высокую пенсию. Кроме того, можно было бы понять логику авторов документа, если бы он касался, скажем, специалистов налоговый сферы, которых переманивают в бухгалтеры частные фирмы высоким заработком. Но зачем, скажите, дополнительные социальные гарантии министру, мэру, председателю статслужбы и прочим людям, должностной оклад которых один из самых высоких в республике? А марзпету, судье, председателю ЦИК? Что-то не припомню, чтобы хоть кто-то отказался от этих должностей в пользу другой, более высокооплачиваемой работы.
Необходимость повышения окладов высокопоставленным чиновникам объяснялась борьбой с коррупцией. Теперь этой же борьбой мотивируется необходимость законопроекта о пенсионном обеспечении госслужащих. Однако, судя по всему, утечка кадров среди ученых, учителей, врачей, деятелей культуры, похоже, мало волнует инициаторов законопроекта.
Между тем решать социальные проблемы госслужащих будет не это правительство и даже не следующее. Ведь средний возраст нынешних госслужащих — 40-45 лет, а значит, основное бремя пенсионных выплат тяжелым грузом ляжет на плечи армянского правительства 20-30-х годов. Неплохой подарочек будущим поколениям. (Впрочем, начальник управления социального страхования и пенсионного обеспечения Минтруда Смбат Саиян настроен более оптимистично и считает, что через столько лет ситуация с бюджетом будет намного лучше, чем сейчас.) Речь, в частности, о старении населения, грозящем ухудшением соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста. Уже сегодня у нас на 530 тысяч пенсионеров приходится 460 тысяч работающих. Причем количество пожилых людей, повторюсь, имеет тенденцию к увеличению, о чем не раз говорил и председатель Госфонда социального страхования Вазген Хачикян. Он же, кстати, отмечал, что для каждой страны пенсионная реформа — серьезное испытание в социальном и финансовом плане. В пенсионную реформу мы уже "влезли", и сегодня наша страна стоит на пороге нового (накопительного) этапа пенсионной реформы. Насколько удачно мы сумеем преодолеть его, пока неизвестно. . .
Кстати, мотивируя необходимость данного законопроекта, его разработчики ссылались на международный опыт. И этот опыт не столь однозначен, как может показаться на первый взгляд. Ибо если Армении еще только предстоит, то Европа уже столкнулась с проблемой старения населения. И здесь в решении тех же пенсионных проблем уже работают совсем иные принципы. К примеру, в Австрии в связи с ростом числа пенсионеров и ограниченностью бюджетных средств на эти цели еще в 2000-2003гг. поэтапно вступил в силу ряд решений, призванных отменить льготы для определенных категорий пенсионеров. В частности, для госслужащих.
Возможно, данный законопроект в какой-то степени решит ряд накопившихся социальных проблем определенной части граждан Армении. Возможно, он поможет борьбе с коррупцией и чем-то приблизит нас к мировым стандартам. Но очевидно, что, с другой стороны, он окажет негативное воздействие на соблюдение принципа справедливости. И правительству, которому предстоит одобрять данный документ, явно придется встать перед дилеммой.