Минтруда много лет непрестанно твердит, что если в ближайшие 10-15 лет не удастся перейти к накопительной пенсионной системе, то в дальнейшем государство встанет перед серьезными проблемами по части пенсионного обеспечения. Изначально отдавая предпочтение сингапурской модели, чиновничий аппарат аж с десяток лет обсуждал, какой должна быть отечественная пенсионная система. И вот, наконец, свершилось. Парламент на внеочередном заседании одобрил в первом чтении внушительный законодательный пакет, касающийся пенсионного реформирования. Гвоздем пакета, состоящего из более четырех десятков законопроектов, разумеется, является внедрение накопительной пенсионной системы, предполагающей финансовое благополучие на старости лет.
Представлявший новшества замминистра труда Артем Асатрян прежде всего отметил, что действующая распределительная пенсионная система, основанная на принципе солидарности поколений (когда пенсия пожилым согражданам выплачивается за счет отчислений от зарплаты работающих), с задачей не справляется. А с учетом явной диспропорции (на 530 тысяч пенсионеров у нас сегодня приходится 460 тысяч работающих) и неутешительных демографических прогнозов и вовсе изжила себя.
Признаться, несколько удивительно стремление г-на Асатряна представить пенсионную реформу как панацею от всех напастей сферы социального обеспечения.
Довести до минимума, а потом полностью искоренить бедность среди пенсионеров, обеспечить финансовую стабильность системы в долговременной перспективе, связать получаемые трудовые доходы с размером будущей пенсии… Это основные цели реформирования. Накопительная пенсионная система усилит зависимость пенсии от заработка, что позволит эффективнее бороться с сокрытием доходов, восстановит в дальнейшем социальную справедливость, обеспечит нашим согражданам достойную старость… А это неполный перечень доводов, приводимых чиновниками в пользу перехода к накопительной системе. Причем под выражением "достойная старость" подразумевается то, что размер пенсии должен составлять, как предписывает 102-я Конвенция Международной организации труда, 40-80% от средней зарплаты, зафиксированной в стране. Просто класс! Но будет это лет этак… через 25-30.
Правда, с трудом верится в такую долгосрочную радужную перспективу, поскольку нынешнее правительство даже с краткосрочными обещаниями не справилось. Согласно своей программе, правительство планировало довести средний размер пенсии до уровня минимального бюджета жизнеобеспечения к 2012 году. В документе было заложено, что в 2009 году размер средней трудовой пенсии будет соответствовать 70% минимальной потребкорзины, в 2010-м – 80%, в 2011-м – 90%, а в 2012-м – 100%. А согласно Стратегии стабильного развития, разработанной Министерством труда и социальных вопросов, к 2011 году размер минимальной зарплаты в Армении должен превысить объем минимальной потребительской корзины… Мечтать, как говорится, не вредно. Вредно выдавать желаемое за действительное. Впрочем, мы увлеклись.
Конечно, замминистра не стал вспоминать в парламенте невыполненные обещания, наоборот, он бойко рапортовал об основных вехах реформирования: "Продолжить постепенное повышение нынешних пенсий, обеспечивая заявленные показатели, согласно которым средняя пенсия должна соответствовать минимальному бюджету жизнеобеспечения, а в будущем – 150% потребкорзины, а затем размер минимальной социальной пенсии должен равняться минимальному бюджету жизнеобеспечения. Другое направление – внедрение многоступенчатой пенсионной системы. Нулевая и первая ступени – это нынешние социальная и трудовая пенсии, которые будут регулироваться включенным в пакет законом "О государственных пенсиях". Вторая и третья ступени – это накопительная пенсия по добровольному и обязательному принципам, которые будут регулироваться законом "О накопительных пенсиях".
По словам А.Асатряна, лица до 40 лет перейдут на обязательную накопительную систему, осуществляя обязательные выплаты в размере 5% оклада. В том же объеме добавит государство, но госучастие не может превышать 25 тысяч драмов. Для лиц, достигших 40-летнего возраста, предусмотрен добровольный принцип. Однако следует помнить, что решение добровольно перейти на накопительную пенсионную систему пересмотру не подлежит. Кстати, в этом случае государство в накоплениях своих граждан участия принимать не будет. Интересно, что в таком случае может послужить стимулом для перехода на накопительную пенсию по своей воле? Оказывается, для повышения интереса к добровольным накоплениям в пакет включены определенные налоговые послабления, в частности, по выплатам налога… на прибыль. Последний, напомним, выплачивает юридическое лицо, а не физическое. И работнику как физическому лицу и потенциальному "добровольному накопителю" в принципе до лампочки — имеет ли налоговые льготы его работодатель или нет.
Далее А.Асатрян отметил, что накопленные на индивидуальных накопительных счетах средства считаются собственностью осуществляющих перечисления граждан и могут передаваться по наследству. Что касается гарантий для накопленных средств, то государство гарантирует возврат осуществленных гражданами обязательных выплат плюс процент годовой инфляции (20% за счет средств гарантийного фонда, а 80% — за счет госбюджета). Выходит, за 10 лет Минтруда так и не нашло реальных инструментов для инвестирования накопительных средств, которые обеспечат доход выше, чем инфляция?
В связи с переходом на накопительную систему в пакет включен законопроект "Об инвестиционных фондах", целью которого является защита прав инвесторов. Законопроектом предусматривается статус и виды инвестиционных фондов. Последние различаются согласно правовому статусу (договорные и корпоративные), согласно инвестиционной политике (стандартные и специализиованные). Как отдельный вид фондов в законопроекте предусмотрены также пенсионные фонды, однако регулируются они законом о накопительных пенсиях. С целью формирования инфраструктуры для действия накопительной системы разработан законопроект "О накопительных выплатах и индивидуальном учете подоходного налога". Он предполагает создание системы индивидуального учета: с индивидуального счета каждого лица средства должны перечисляться в центральный депозитарий на пенсионный счет каждого лица для осуществления дальнейших инвестиций.
Авторы предлагают действующие законы "Об обязательных соцвыплатах" и "О подоходном налоге" считать потерявшими силу, а их положения объединить в новом законопроекте "О подоходном налоге". Последним, в частности, предлагается сократить количество отчетов, представляемых налогоплательщиками, объединить сроки и методы расчетов по соцвыплатам и подоходному налогу, а также установить прогрессивный подоходный налог – в 24,4% для дохода до 120 тысяч и 26% для части дохода, превышающего 120 тысяч драмов.
По разработанному Минтруда сценарию, добровольная накопительная пенсионная система (законопроекты "О государственных пенсиях", "Об инвестиционных фондах" и положения, касающиеся добровольной накопительной системы в документе "О накопительных пенсиях") будет внедрена в январе 2011 года. Законопроекты "О подоходном налоге", "О накопительных выплатах и индивидуальном учете подоходного налога" войдут в силу с января 2013 года. К обязательной накопительной пенсионной системе (касающиеся обязательных накопительных выплат положения законопроекта "О накопительных пенсиях") Армения перейдет с января 2014 года. Замминистра уверен, что эти последовательные шаги позволят внедрить и опробовать добровольную накопительную систему, сформировать соответствующие инфраструктуры и лишь затем перейти к обязательной накопительной системе.
Отметим, что груз распределительно-накопительной системы, к которой планируется перейти (ведь нынешних пенсионеров никто не отменял), слишком тяжек. Эффект двойного бремени (когда надо накопить средства на пенсии для будущих поколений и платить пенсии нынешним пенсионерам) длится очень долго – 25-30 лет – и чреват крахом накопительной пенсионной системы. Ведь это по сути означает обречь пенсионеров на 30 лет снижения пенсии или на 30 лет поднять налоговую планку для работающих, хоть и разработчиками законопроекта заявляется обратное. Теоретически схема, возможно, и представляется вполне стройной, но на практике быстро может показать свою неэффективность.
Против пенсионного пакета выступили фракции "Наследие" и АРФД, сочтя предложения правительства неприемлемыми. По мнению Арцвика Минасяна, предлагаемая правительством модель доказала свою несостоятельность в зарубежных странах. Ваан Ованнисян уверен, что "если народ поймет, что содержится в этом законопроекте, то возле здания парламента соберутся не 400 (как в день принятия законопроекта в первом чтнении), а 400 тысяч человек и очистят это здание". Он считает, что в случае с накопительной системой принцип добровольности должен быть основным.
Как сложится дальнейшая судьба законодательного пакета, покажет осенняя сессия. Впрочем, то, что законопроект будет одобрен парламентским большинством, сомневаться не приходится. Однако заметим, что началу любого крутого реформирования предшествуют радужные рассказы о том, как все будет хорошо потом. Потом, однако, вдруг выясняется, что что-то недоделали, чего-то не учли и либо всю систему нужно вновь менять, либо что-то долго и нудно дорабатывать. Очень не хочется, чтобы подобный сценарий вновь реализовался…