Проект поправок в закон "О Регламенте НС" уже введен в обращение. В случае его принятия, в чем, конечно, сомневаться не приходится, в парламенте следующего созыва прибавится еще одна комиссия — по этике. Радость, да и только: наконец депутаты перестанут ругаться как извозчики, вдаваясь исключительно в цивилизованные дискуссии, годами отсутствовать на заседаниях парламента, при этом переизбираясь из созыва в созыв, и продвигать свои интересы при разработке или обсуждении документа, заявляя об имеющемся конфликте интересов и самоотстраняясь, ну а уж предпринимательская деятельность депутатов и вовсе исключается…
Признаться, все это удивляет не меньше, чем радует: неужели инициаторы законопроекта столь наивны, полагая, что, фиксируя на уровне закона свод правил поведения депутата, те или иные требования и ограничения, изменят ситуацию? Вряд ли. В чем-чем, а в наивности авторов законопроекта Давида Арутюняна (РПА), Вардана Бостанджяна ("БА") и Эгине Бишарян ("ОЕ") упрекнуть, пожалуй, невозможно.
НО ПРЕЖДЕ О СУТИ РАЗРАБОТАННОГО ДОКУМЕНТА. Статус постоянной комиссия не получит, поскольку в НС уже имеется максимально допустимое (12) их количество. Но работать ей придется практически постоянно в течение всего созыва. Согласно проекту, утверждает состав комиссии по этике, а также назначает председателя и его заместителя спикер Национального Собрания. Причем председательствовать в комиссии поочередно имеют возможность представители самых больших позиционной и оппозиционной фракций. Каждая из фракций имеет право представить в комиссию хотя бы по одному депутату. В отличие от других комиссий, комиссия по этике формируется по принципу консенсуса.
Что касается ее функций, то хотя бы одна из них — исследование потенциального конфликта интересов — повторяет функцию новосозданной по закону "Об общественной службе" этической комиссии для 500 должностных лиц, в том числе и для депутатов. Обе комиссии по этике могут истребовать из любого государственного органа или органа местного самоуправления документы, касающиеся обсуждаемого вопроса. И последние обязаны предоставить необходимые бумаги в течение 10 дней. Законопроект требует, чтобы перед обсуждением того или иного документа депутаты заявляли о существующем конфликте интересов, разъяснив характер его личных интересов. В случае такового депутат может не принимать участия в голосовании и его отсутствие в данное случае будет считаться уважительным. Согласитесь, в отечественном парламенте, где все про всех знают вплоть до тещиного коронного блюда, недомоганий свояка и цвета пеньюара любовницы, все эти заявления все больше смахивают на шоу на потребу широкой публике. А учитывая "кавор-саникские" отношения, да и просто "ахперутюн" всего парламентского истеблишмента, провести нужный законопроект, при этом демонстративно не участвуя в голосовании, не составит труда. Примеров и из вчерашней, и из сегодняшней жизни предостаточно и вряд ли завтрашний депутат качественно будет сильно отличаться. Лица-то все те же!
НЕ МЕНЕЕ ДЕКЛАРАТИВНЫМИ ВЫГЛЯДЯТ И ДРУГИЕ ФУНКЦИИ, которые предполагается возложить на депутатскую комиссию по этике. Свод разработанных правил поведения депутата обязывает последнего… уважать закон, нравственные нормы общества, проявлять уважительное отношение к оппонентам, без уважительных на то причин не отсутствовать на заседаниях комиссий и парламента и др. Словом, не ругаться, не филонить, не заниматься предпринимательской деятельностью… То есть не делать того, что делают сегодня многие представители депутатского корпуса. Но если вопрос ругани можно решить на раз, не взяв в следующий парламент лишь нескольких депутатов — мастеров виртуозной ругани или им подобных новобранцев (на этом поприще сильно отличились Аракел Мовсисян, Вазген Караханян — оба из РПА), то решение задачи прогульщиков и предпринимателей при помощи сего документа весьма сомнительно.
Судите сами. В числе прочих функций во главу угла законопроекта авторы выносят набивший оскомину вопрос депутатов-прогульщиков. Однако 67 статья Конституции прекращает полномочия депутатов в случае неуважительного отсутствия на более чем половине голосований в течение одной очередной сессии. Порядок прекращения установлен Регламентом НС. Между тем в истории армянского парламента хотя бы последних десяти лет не значится ни одного подобного случая.
Тот же Основной Закон страны запрещает депутатам совмещать законотворческую деятельность с какой-либо иной деятельностью, кроме творческой, преподавательской и научной. Однако данное требование Конституции зачастую неприкрыто нарушается, для депутатов-предпринимателей их парламентская работа далеко не первоочередная. По большому счету вышеозначенный законопроект изначально еще полтора года назад задумывался для того, чтобы… заставить депутатов соблюдать Конституцию. И провинившиеся, если комиссия придет к выводу, что депутат "предпринимательствует", могут поплатиться мандатом, стращают авторы законопроекта. Но комиссия-то, учитывая царящие в парламенте нравы, может и не прийти к такому выводу — чем не инструмент для давления?! А вот в случае несоблюдения приличествующих депутату правил поведения парламентария ожидает политическая ответственность — понятие весьма размытое и сим законопроектом не определенное.
Теперь вопрос на засыпку. Законов, носящих декларативный характер, соблюдать которые депутатам и в голову не приходит, — вагон и маленькая тележка. С чего это депутаты, столько лет игнорирующие имеющую высшую юридическую силу Конституцию, нормы которой действуют непосредственно, должны соблюдать Регламент НС?! Так что считать проект поправок в Регламент НС панацеей от всех депутатских напастей и наилучшим, как надеются авторы, институтом для повышения уровня цивилизованности в парламенте уж точно нельзя. Если нет политической воли…
