Национальное Собрание РА одобрило правительственную программу, в которой предусматривается среднегодовой экономический рост за 2007-2012гг. в пределах 8-10%. В связи с этим в данной статье мы постараемся ответить на следующие вопросы. Что представляет собой исходная база экономического роста? За счет каких факторов будут осуществлены программные обещания правительства и правящих партий? К какому рубежу придет Армения спустя 5 лет?
Достоверность исходных показателей
Прежде всего хотелось бы обратить внимание премьер-министра РА С. Саркисяна на достоверность статистической информации, без которой любая программа обречена. Так, во всех статистических ежегодниках, в докладах Национальной статистической службы РА и Всемирного банка, в различных научных трудах, учебниках и программах повторяется одна и та же сказка: Армения — первая среди бывших советских республик преодолела переходный трансформационный кризис, намного превосходя прежний наивысокий уровень экономического потенциала. В предвыборной программе Республиканской партии мы читаем: "В 2006г. реальный ВВП Армении превосходил уровень 1989г. на 30%, в 2000г. — в 2 раза".
Даже Межгосударственный статкомитет СНГ в своем последнем справочнике (2007г.) отмечает: "В среднем по странам Содружества в 2006г. производство ВВП было на 2% выше уровня 1991г. При этом в Азербайджане и Армении произведено почти в 1, 5 раза больше ВВП, чем в 1991г. , Беларуси, Казахстане и Узбекистане — почти в 1, 4 раза, России — на 2%. В то же время в Молдове в 2006г. производство ВВП было ниже уровня 1991г. примерно на две пятых, Таджикистане — почти на треть, Грузии и Украине — на 27-28%, Кыргызстане — 11%".
Однако эти показатели подсчитаны на основе данных национальных статистических служб. Тот же Статкомитет констатирует, что Армения в 1991г.(после резкого экономического спада) выпускала 0, 8%, в 2000г. — 0, 5, в 2005г. — тоже 0, 5% ВВП стран СНГ (Азербайджан, соответственно, 1, 3, 1, 5, 1, 3%). Стало быть, темпы экономического роста как в Армении, так и в Азербайджане более чем вдвое завышены. В 2005г. ВВП Армении на душу населения, по тем же данным Статкомитета СНГ, составлял по отношению к среднему уровню стран СНГ 43, Азербайджана и Грузии — 42%.
По официальной статистике, физический объем промышленной продукции Армении 1989г. восстановлен на 73%. Но это явная чушь. По нашим расчетам, уровень индустриальной мощи республики 1989г. восстановлен лишь на 20%, а 1987г. — на 18%. По данным Статкомитета СНГ, удельный вес промышленности Армении по отношению к уровню стран СНГ в 2005г. составлял 0, 2%, тогда как Советская Армения выпускала примерно 1% промышленной продукции СССР.Сельское хозяйство — единственная отрасль, валовая продукция которой, по официальной статистике, превосходит уровень 1989г. на 73% (1986г. — 32%, 1990г. — 93%). Однако о восстановлении аграрного потенциала страны не может быть речи по той простой причине, что за переходный период намного ухудшилось землепользование, из сельхозоборота вытеснены технические и кормовые культуры. Достаточно сказать, что крестьянин от своего крохотного приусадебного участка раньше получал больше чистого дохода, чем теперь от всей приватизированной земли.
Хотя, по официальной статистике, объем строительства за 1996-2006гг. увеличился в 8 раз, уровень капитальных вложений 1989г. восстановлен лишь на 30%. Даже физические объемы розничного товарооборота и услуг, по данным официальной статистики, в 2006г. составляли 50-51% от уровня 1990 года. По сопоставимым ценам, доходы населения 1990г. восстановлены лишь на 40, среднемесячной зарплаты — на 49, а среднемесячной пенсии — на 19%. К тому же в этих показателях не отражены дополнительные доходы, которые раньше получали граждане республики за счет общественных фондов потребления.
Неоднократно на страницах "ГА" мы писали о том, что аодовские власти оставили в наследство не только полностью разрушенную и ограбленную экономику, но и фальсифицированную статистику. Именно этим объясняется тайна двузначных темпов экономического роста, которые следует сохранять и впредь, чтобы стать страной со средним уровнем развития. Наконец пора признать, что Армения еще не вышла из переходного трансформационного кризиса и находится лишь на полпути возрождения своего былого экономического потенциала и уровня жизни населения.
К сожалению, в партийных и правительственных программах мы не находим объективной и грамотной оценки современной социально-экономической ситуации страны. Так, в предвыборной программе Республиканской партии приводятся многочисленные статистические цифры в текущих ценах и долларах, чтобы доказать "огромные достижения" Армении за последние годы. Здесь говорится о сокращении бедности и увеличении зарплаты "в несколько раз", минимальной зарплаты — "в 20 раз", объема промышленной и сельскохозяйственной продукции — "в 2 раза" и т. д.На основе этих и других нелепых и несопоставимых цифр выдвигаются задачи, которые предстоит решить за 5 лет, среди них: удвоить ВВП, вывоз товаров, заработную плату, утроить инвестиции, увеличить пенсии и пособия в 2, 5 раза, сократить уровень бедности — всего в 1, 5 раза. Например, чтобы за 5 лет удвоить ВВП, среднегодовые темпы экономического роста должны быть 15%, чтобы утроить инвестиции, — 24, 6%, а между тем в правительственной программе намечаются, соответственно, 8-10 и 10 процентов. В то же время предусматривается сократить бедность более чем в 2, 5 раза, а не в 1, 5 раза.
Одним словом, сплошная неразбериха и несогласованность, а точнее — непростительное невежество в вопросах экономического анализа и прогнозирования.Факторы экономического роста
Видимо, составители правительственной программы убеждены в том, что в Армении происходит научно-технический переворот, где единственным источником экономического "чуда" является рост производительности труда. Отмечая, что за 2001-2006гг. среднегодовые темпы экономического роста составляли 13%, одновременно заявляют: "За последние годы экономические развития считались с устойчивостью уровня сельскохозяйственной занятости и сокращением несельскохозяйственной занятости. И только с 2005г. наблюдается тенденция роста несельскохозяйственной занятости".
В объемистой предвыборной программе партии "Национальное единение" также говорится: "Если в 1999г. в народном хозяйстве Армении были заняты 1 млн 320, 1 тыс. человек, то в 2006г. число занятых сократилось до 1 млн 112, 4 тыс. ". Да, есть такая статистика, но, если А. Гегамяну она нужна для доказательства "всеобщего кризиса" в Армении, правительство РА обязано выяснить причину столь невероятного парадокса. Более того, оно невольно признает, что провалилось предвыборное обещание президента РА Р. Кочаряна: ежегодно в среднем создать 30-40 тыс. новых рабочих мест.
Авторы правительственной программы даже не потрудились прочитать аналитические доклады НСС РА и Всемирного банка ("Социальная картина Армении и бедность") , в которых подробно анализируется ситуация на рынке труда и объясняется причина статистического нонсенса. Фактически уровень занятости в экономике республики за 5 лет (2000-2004гг.) увеличился на 13%, или на 142 тыс. человек. Удельный вес скрытой занятости по отношению к общему числу занятых в 2001г. составил 22, 5%, в 2003г. — 26, 9, в 2004г. — 22, 6, а в 2005г. — 22, 9%.
Таким образом, общая численность занятых в экономике Армении ныне составляет примерно 1, 5 млн человек. Но даже при таком показателе 400 тыс. человек трудоспособного возраста остаются без работы, не говоря о том, что 500 тыс. человек, занятых в сельском хозяйстве, — дутая цифра. О ее "устойчивости" не может быть и речи. Если предположить, что в 2012г. доля сельского хозяйства в ВВП составит 14%, то и сельскохозяйственная занятость сократится, стабилизируясь на уровне 300-320 тыс. человек. К 2015г. мы будем иметь примерно такой же уровень сельскохозяйственного производства и производительности труда, как в 1985-1986 годах.В программе правительства производительность труда и впредь остается решающим фактором экономического роста, допуская, что за 5 лет несельскохозяйственная занятость увеличится лишь на 105 тыс. человек. По нашим расчетам, трудовые ресурсы за это же время увеличатся на 150-160 тыс. человек. Известно также, что уровень реальной безработицы втрое больше, чем фиксирует официальная статистика. Стало быть, правительственная программа не смягчает напряженности на рынке труда.
Армения занимает среди стран СНГ первое место по уровню накопления (23%) , превосходя Россию в 2005г. в 4, 6 раза. В программе та же норма доводится до 27-30%, это считается необходимым условием обеспечения намеченных высоких темпов экономического роста. Но мы так и не поняли: насколько огромные капитальные вложения будут способствовать развитию реального сектора экономики?По данным Статкомитета СНГ, в 2005г. в структуре инвестиций Армении удельный вес промышленности составил 14%, сельского хозяйства — 2%.(Азербайджана, соответственно, 72 и 1, России — 37 и 4, Казахстана — 35 и 2, Украины — 35 и 5 процентов). В свою очередь строительно-монтажные работы в Армении в 2005 году составляли 91, 2% от общего объема строительства, тогда как в Беларуси — 42%. В строительстве Армении мы имеем не только отсталую отраслевую и технологическую структуру, но и искаженную картину темпов роста строительно-монтажных работ. Если судить по статистическим данным, то в 1995г. в сфере строительства работали 76 тыс. , а в 2005г. — 34 тыс. человек. Эти цифры липовые. Но если даже предположить, что за 1996-2006гг. численность занятых в строительстве удвоилась и составила 150 тыс. человек, то в результате получается повышение производительности труда в 4 раза!
Вещественные показатели (производство стройматериалов, ввод жилья) также свидетельствуют, что статистические данные о чрезвычайно высоких темпах строительства, мягко говоря, не соответствуют действительности. В то же время в строительстве имеется огромная армия скрытой занятости. Ясно, что без учета вышеуказанных факторов становится фикцией и само прогнозирование экономического роста.
В частности, в программе правительства нет ни единого намека на необходимость инвестиционных структурных изменений, без которых исключается возможность опережающего развития и возрождения промышленного потенциала Армении. Так, в предвыборной. . . программе президента РА подчеркивается: ". . . содействовать увеличению удельного веса перерабатывающей промышленности в валовом внутреннем продукте".
На деле за 2001-2005гг. в машиностроении и металлообработке отсутствовали капиталовложения, а удельный вес промышленности в целом, в том числе перерабатывающей промышленности, в структуре ВВП за 2001-2006гг. снизился на 6, 8 процентных пунктов, как в 2006, так и в первой половине 2007 года зафиксирован спад промышленного производства.
Так называемое укрепление национальной валюты (драма) отечественное производство сделало еще более неконкурентоспособным. В программе правительства мы не видим решения этих чрезвычайно актуальных проблем, без которых Армения не может обеспечить высокие темпы экономического роста, интегрироваться в мировую экономику и смягчить внешнеторговый отрицательный баланс.
Программа ликвидации бедности
В правительственной программе приводится следующая таблица (кстати, единственная) , в которой иллюстрируются целевые показатели преодоления бедности в %. 1999 2005 2010 2012 Общий уровень бедности 56, 1 29, 8 13, 6 11, 2 в т. ч. Ереван 58, 4 23, 9 8, 2 6, 4 Другие города 65, 5 37, 8 18, 5 15, 1 Сельские местности 48, 2 28, 3 14, 2 12, 0 Уровень крайней бедности в т. ч. Ереван 24, 8 3, 6 1, 0 0, 8 Другие города 27, 3 7, 2 2, 8 2, 3 Сельские местности 14, 1 3, 2 1, 9 1, 9
Прежде всего заметим, что в Декларации тысячелетия ООН была поставлена задача за 15 лет (2001-2015гг.) сократить уровень бедности в мире в 2 раза. В Стратегической программе преодоления бедности (СППБ) в Армении этот же показатель прогнозировался в 2, 6 раза. В правительственной же программе в 2012г. в Армении будет в 5 раз меньше бедных, чем в 1999 году. По всей вероятности, в 2015 году в нашей республике почти не будет бедных, а тем более очень бедных людей. Чем объяснить этот феномен?
С официальной точки зрения, Армения добилась впечатляющих результатов преодоления бедности благодаря социальной направленности высоких темпов экономического роста и чуть ли не двукратного сокращения неравенства доходов. Авторы правительственной программы также отмечают, что в Армении коэффициент неравенства доходов (индекс Джини) за 1999-2005гг. сократился с 0, 597 до 0, 359.
В предыдущей статье ("ГА", 10. 05. 07) мы подробно анализировали показатели бедности и неравенства доходов и пришли к выводу, что результаты обследований домашних хозяйств не являются надежным источником для объективной оценки социальной картины республики. В них почти целиком не отражаются доходы финансовой системы, от собственности, предпринимательской деятельности, которые, по официальной статистике, в 2005г. составляли 567, 4 млрд драмов. С учетом доходов неучтенной теневой экономики эта сумма более чем удвоится, превышая 50% ВВП республики. Если рассмотреть структуру доходов наиболее узкого круга (10%) населения, то оказывается, даже в Ереване нет более или менее обеспеченных семей.
В докладах НСС РА и Всемирного банка также говорится о сокрытии доходов, и поэтому уровень бедности определяется по показателю потребления. Та же методология оценки бедности заложена в основу правительственной программы. Согласно этой методологии, бедными считаются те семьи, в которых стоимость потребляемых благ в расчете на одного взрослого члена семьи в 2005г. за месяц составляла 20289 драмов, а крайне бедными — 13266 драмов. Притом достаточно было в том же году выделить дополнительно 42, 4 млрд драмов, или 1, 9% ВВП, чтобы в нашей республике полностью ликвидировалась бедность.
Но Армения уже не отсталая африканская страна. Она теперь имеет достаточные ресурсы, чтобы пересмотреть методологию оценки бедности. Энергетика рациональной нормы пищи, по рекомендации Министерства здравоохранения РА, составляет 2400 к/кал. , стоимость которой в 2006г. , по расчетам НСС РА, составляла 20437 драмов (в среднем за месяц, по текущим ценам IV квартала). Такая продовольственная корзина является границей крайней бедности. И так как непрерывно растет доля необходимых услуг в бюджете семьи, то стоимость прожиточного минимума в месяц составит примерно 50 тыс. драмов, что и должно стать критерием определения бедности.Если допустить, что правительственная программа темпов экономического роста будет реализована, то при 3-4%-ной среднегодовой инфляции в 2012г. ВВП Армении составит 4, 6-5, 2 триллиона драмов. Допустим, денежные доходы населения, а также конечное потребление домашних хозяйств составят 66-70% ВВП. Стало быть, каждый гражданин республики может в среднем в месяц расходовать 90-100 тыс. драмов. Если к этой сумме прибавить доходы неучтенной теневой экономики и денежные переводы родственников (трансферты) , республика будет иметь вдвое больше денежных ресурсов, которые вполне достаточны, чтобы государство гарантировало прожиточный минимум своих граждан в пределах 50-60 тыс. драмов в месяц.
Например, партия АРФ "Дашнакцутюн" в своей предвыборной программе считает возможным уже в 2008г. установить минимальную заработную плату и средний размер месячной пенсии в пределах 50 тыс. драмов, осуществляя их периодическую индексацию. В правительственной программе уровень среднего размера пенсии в 2012г. должен превышать стоимость общей линии бедности в 1, 5 раза. В 2006г. насчитывалось 519845 пенсионеров, среднемесячная пенсия которых составляла 10854 драма (а не 13700 драмов, как написано в программе РПА). За 5 лет реальные размеры среднемесячной пенсии необходимо поднять по крайней мере в 3 раза, чтобы выполнить обещание правительства, даже не изменяя методологию расчетов бедности.Быть ли Армении социальным государством?
Чтобы стать социальным государством, следует создать эффективную перераспределительную систему доходов населения, доводя долю государственных расходов до 40-50% от ВВП. Такой показатель характерен для европейских стран и даже Беларуси, что является необходимым условием расширения внутреннего спроса, развития человеческого капитала и решения социальных проблем.
Однако государственные расходы в Армении в 2005г. составляли 21, 8% от ВВП, которые лишь на 14, 6% покрывались за счет налоговых доходов и таможенной пошлины, и 3, 5% — за счет фонда соцстраха. В правительственной программе не предусматривается коренных изменений в налогово-бюджетной политике и делается упор на усиление администрирования и увеличение доли налоговых поступлений ежегодно в пределах 0, 3-0, 4%-ных пунктов в отношении ВВП. Стало быть, доля налоговых поступлений (в том числе и пошлин) в 2012г. достигнет в лучшем случае 17% от ВВП, тогда как по СППБ предусматривалось 22, а в программах партии АРФ "Дашнакцутюн" и "Баргавач Айастан" — 25%.
Остается благим пожеланием и предвыборное обещание Республиканской партии: "справедливо и равномерно распределить доходы общества", "существенно поднять долю прямых налогов в бюджетных поступлениях". Не осуществляется и предвыборная программа президента РА, согласно которой "начиная с 2005г. должна быть внедрена система декларирования доходов населения".
По программе правительства, в 2012г. на социальное обеспечение и страхование будет направлено 6, 2, на здравоохранение — 2, 2, на образование — 3, 5% ВВП. Если допустить, что за 2007-2012гг. валовой внутренний продукт увеличится на 47-61%, то реальные расходы на социальное обеспечение и страхование увеличатся в лучшем случае на 80-90%. Заметим, что за 6 лет (2001-2006) , по официальной статистике, как ВВП, так и реальный размер среднемесячной пенсии удвоились. Поэтому остается загадкой: за счет каких средств правительство РА собирается за пять лет (2007-2012гг.) утроить среднемесячные реальные размеры пенсии? Тем более не предусматривая существенного увеличения занятости. А ведь не менее 400 тыс. человек, занятых в неформальной экономике, фактически не участвуют в формировании фонда соцстраха, а в программе правительства отсутствуют механизмы вывода их из тени.
Мы не видим существенных изменений в финансовой политике правительства и в сферах образования, науки, здравоохранения, спорта, культуры и искусства. Ныне на эти цели государство расходует, по сопоставимым ценам, в 5 раз меньше финансовых средств, чем в 1990г. Население республики на образование и здравоохранение из своего семейного бюджета тратит почти вдвое больше денежных средств, чем государство. Нам представляется, что имеются все необходимые предпосылки довести долю социальных расходов до 14% от ВВП. Ведь государство на финансирование экономики тратит лишь 3% ВВП, столько, сколько на оборону, и меньше, чем на управление (3, 5%). Доля государственного бюджета в общем объеме строительства в 2006г. составляла 7, 6%.
Армения, пожалуй, единственная страна в мире, где строительство почти целиком сосредоточено в столице и строится жилье не для народа. Так, в 2005г. сдано в эксплуатацию 1, 5 тыс. квартир со средней общей площадью 235 кв. м. Строительство каждой квартиры в среднем обошлось в 135 млн драмов. За 2001-2005гг. в сельских местностях было введено жилых домов общей площадью 199 тыс. кв. м (в 10 раз меньше, чем за 1971-1975гг.). Но каким-то чудом статистика зафиксировала, что за это же время жилой фонд в сельских общинах увеличился почти на 20% (общей площадью 5156 тыс. кв. м) !
Вот какие у нас экономика и статистика! В 2012г. наша статистическая служба провозгласит, что уровень экономической мощи и жилищной обеспеченности граждан 1990г. превзойден в 2 раза, а вот доходы государственного бюджета и расходы на социально-культурные мероприятия восстановлены лишь на 30%. Всемирный банк уже окрестил Армению среднеразвитой страной с "тигровой экономикой". Правительство РА считает, что намеченные темпы экономического роста позволят Армении в 2009г. перейти в группу стран со средним доходом на душу населения.
В национальном докладе "Человеческое развитие" (2006г.) приводятся данные, согласно которым индекс человеческого развития в Армении имеет тенденцию к повышению, но показатель ВВП на душу населения еще не достиг 5 тыс. долларов (по покупательной способности). Чтобы стать среднеразвитой страной, необходимо удвоить этот же показатель. Армения остается преимущественно аграрной страной с крайне низким уровнем производительности труда в сельском хозяйстве (в 6 раз ниже, чем в Беларуси). Чтобы стать среднеразвитой индустриальной страной, необходимо как минимум утроить объем промышленной продукции и вывоз товаров. Среднеразвитые страны, как, например, Беларусь, имеют высокий удельный вес государственных расходов и на социально-культурные мероприятия выделяют более 14% ВВП.
Армения тем более не является среднеразвитой страной европейского типа с точки зрения коррумпированности и поляризации общества. Видимо, авторы правительственной программы довольны достигнутыми липовыми показателями по сокращению неравенства доходов и не намечают новых рубежей по его смягчению. Зачем? Ведь по показателю потребления индекс Джини в 2005г. составлял 0, 257, чему могут позавидовать даже шведы. По прогнозам же СППБ, тот же индекс по доходам в 2012г. должен быть 0, 458. Программа перевыполнена, и поэтому правительство РА предпочитает молчать и не гадать на кофейной гуще.
В целом правительственную программу можно охарактеризовать одной фразой: менять все, не меняя ничего. Она составлена небрежно и непрофессионально. Нам хотелось бы, чтобы глава правительства лично ознакомился со всеми нашими замечаниями и аналитическими выводами. Ведь невозможно управлять страной, не имея достоверной статистической информации и высококвалифицированных советников. Нам хотелось бы видеть Армению процветающей и справедливой страной, которая имеет достойное и профессиональное правительство, пользующееся всеобщим доверием и уважением своего народа. Впереди президентские выборы!
Menu
