О том, что нынешний кризис дает уникальный шанс модернизировать все сферы жизни страны, говорится уже давно. Многие эксперты, в том числе и автор этих строк, расценивают этот шанс как единственно возможный, и он касается не только нерентабельной экономики, но и авторитарно-корпоративной политики страны. Вся система испытывается на прочность, и в этом испытании на первый план выходят позиции, которые еще вчера казались если не идеалистическими, то по крайней мере далеко не первостепенными в предполагаемой модели развития — доверие и справедливость. Именно на них сегодня начинает формироваться самый большой запрос со стороны общества…
Однако в дискуссии о перспективах армянской экономики, о возможностях относительно быстрого преодоления системного кризиса проблема нередко ставится в плоскости или-или: или рост — или развитие, т.е. либо ускоренные темпы возрастания ВВП — либо глубинные преобразования, позволяющие надеяться, что с течением времени наша страна займет подобающее ей место в региональных экономических отношениях.
ПРОТИВОПОСТАВЛЕНИЕ ЭТО, НАДО СКАЗАТЬ, ОТНЮДЬ НЕ НАДУМАННОЕ. Экономическая политика Армении показала, что рост вообще-то может быть и без развития — в основном за счет каких-то временных благоприятных факторов: например, благодаря резкому увеличению финансовых трансфертов соотечественников и трудовых мигрантов, оживлению международной конъюнктуры и заметному росту мировых цен на отечественные сырьевые товары, неожиданно удачному урожаю и т.д. Очевидно, однако (и это подтверждает текущий кризис), что подобный рост без создания внутренних, органичных и постоянно действующих стимулов к его поддержанию не может быть надежной основой для решения сложнейших социально-экономических задач, которые стоят ныне перед страной. В силу временности (а то и вовсе одноразовости) действия таких факторов рост без развития по самой природе своей тоже является временным и никаких гарантий от возможного последующего падения темпов не дает.
Правительство республики приняло программу действий на 2011г. Программа достаточно логичная и, несомненно, вполне профессиональная. И тем не менее она никак не может, думается, удовлетворить общество. Не может не только потому, что в ней много спорного, но и потому, что на главные стратегические вопросы экономики она ответа не дает. Более того, она по сути эти вопросы и не ставит.
Динамика социально-экономического прогресса не может быть, как известно, ни объяснена, ни тем более обеспечена только количественными фактами при всей их безусловной значимости. Устойчивый, без постоянной угрозы отката назад рост или, по-другому, развитие напрямую зависит от жизнедеятельности тех или иных основополагающих блоков всего общественного организма в их взаимосвязи, от всей цепи общественных отношений, будь то административно-политическое устройство страны, морально-нравственный климат или ее социальное состояние.
Нам в первую очередь необходимо иметь ясные и недвусмысленные ответы на ряд серьезнейших вопросов, во многом искусственно отодвинутых на задний план в нынешней общественной дискуссии. Возможно, все эти вопросы банальны, не новы и общеизвестны. И тем не менее ответа на них мы не знаем до сих пор, и в стратегических планах власти они пока никакого ясного отражения не нашли. Вот некоторые из них.
ВОПРОС ПЕРВЫЙ: НУЖЕН ЛИ СЕГОДНЯШНЕЙ АРМЕНИИ "ПОСЛЕДНИЙ РАУНД" "БЕСПЛАТНОЙ" ПО СУЩЕСТВУ ПРИВАТИЗАЦИИ? Ведь неподеленной остается незначительная часть собственности, которую мы привыкли называть "общенародной". Общественный интерес к теме итогов приватизации в Армении, ее последствий для страны в силу ряда объективных и субъективных обстоятельств чрезвычайно велик. Приватизация — гигантский по своим масштабам и последствиям процесс трансформации не только экономики, но и общества в целом. За ничтожно короткий срок произведена ломка отношений между государством и субъектами экономики, радикально изменилось положение общественных слоев и групп. Оценка итогов приватизации остается одной из масштабных задач коалиционного правительства и парламента. Для этого необходимо провести (подключив Контрольную палату) экспертно-аналитические мероприятия на тему "Анализ процессов приватизации государственной собственности в РА за период 1993-2008 годы".
Ускоренная приватизация, начиная с ваучеризации, вызвала много споров о ее правовой основе. В этой сфере царил полный беспредел. В результате образовался ряд "завалов", без разбора которых и принятия масштабных юридических решений невозможно подвести черту под итогами приватизации.
Если говорить о правовой основе приватизации, то с высоты сегодняшнего дня видны и противоречия, и "глубокие дыры" в законодательстве, и явная "подгонка" правовых актов под конкретные интересы и нужды. Особенно этим отличались президентские "устные" указы тех лет. Но даже это несовершенное законодательство постоянно нарушалось членами властной прослойки всех уровней, которые отвечали за "раздачу" государственной собственности. Ни о какой прозрачности этих решений для общества речи не могло быть. Каждый крупный приватизированный объект немедленно обрастал гроздьями "офшоров". Так возник первый мощный "завал" — отсутствие прозрачности и ясности в важнейшем вопросе: кто и чем владеет?
Без наведения правового порядка в этой сфере Армения не сможет выйти из нравственного кризиса. В конце концов налогоплательщиков интересует, какие доходы от приватизации получил бюджет. Разумеется, это просто "слезы" по сравнению с теми оценками активов, теми доходами, которые впоследствии получили будущие олигархи. Вспомним, как нам внушали, что целью приватизации было создание эффективного собственника, а не пополнение бюджета. Таким образом, образовался второй "завал", суть которого — масштабное обесценивание национального богатства страны, декапитализация, вызванная тем, как проводилась приватизация. Считаем, что с этим надо что-то делать. Необходимо провести рекапитализацию, вернуть экономике Армении ее истинные масштабы. Одна из причин, почему значительная часть экономики — нашего национального богатства — оказалась "ненаблюдаемой", — это отсутствие строгого и исчерпывающего описания объектов собственности, включая их оценку, отвечающую современным реалиям.
Когда началась приватизация, отсутствие описания объектов приватизации позволило их оценивать, как бог на душу положит, а потом прятать в офшорах огромные куски активов и получать с них неучтенные доходы. Так Армения получила третий "завал".
Перед правительством стоит задача обеспечения четкого описания всех объектов собственности, включая их отражение в кадастрах. Сложно решать проблему роста ВВП, когда большая часть реальных активов, составляющих национальное богатство страны, либо не вовлечена в хозяйственный оборот (кстати, это подтвердила и Контрольная палата), либо не отражается в легальном финансовом обороте. Фактически в Армении образовался многомиллиардный "мешок" как бы "виртуализованных", но вполне реальных активов.
ВТОРОЙ ВОПРОС. КОМУ ПРИНАДЛЕЖИТ ПРИРОДНАЯ РЕНТА В АРМЕНИИ? Этот вопрос в сегодняшней Армении имеет несколько измерений: идеологическое, политическое и, так сказать, технологическое. Если попытаться ответить на основной вопрос, то, безусловно, выяснится, что природная рента приватизирована полутора десятком известных лиц. Не будет открытием, если скажем, что по нашему отношению к ренте можно судить не только о состоятельности нашего государства, но и о его будущем. Если бы власть за все годы независимости хотела и могла корректно аннулировать все доходы рентного характера — попросту говоря, сверхдоходы, — страна, по грубым подсчетам, имела бы сегодня утроенный государственный бюджет без какого-либо ущерба для развития рынка и бизнеса. Однако ей, судя по всему, этого не надо. И первопричины индифферентности следует искать главным образом в компрадорском характере экономической идеологии.
Вопрос этот огромной политической важности: соотношения политических сил в стране, решимости или, напротив, нерешительности власти пойти на резкие шаги, чтобы выправить сложившееся сегодня почти абсурдное положение. Чтобы эти отбираемые внаглую у общества средства служили стране, но ведь они идут на строительство уродливых дворцов на Монументе или оседают, условно говоря, на Виргинских островах.
…Будучи экспертом Национального Собрания РА, автор этих строк в составе парламентской делегации как-то побывал в Норвегии. Оказывается, в 2020 году каждый норвежец будет миллионером в норвежских кронах. Дело в том, что в 1992 году норвежцы создали Национальный нефтяной фонд, куда поступают сверхдоходы от нефти, и сейчас в этом фонде на каждого норвежца приходится около 100 тысяч долларов в год. Каждый норвежец получает от этих денег проценты в размере 4 тыс. долл. Самое поразительное, что нефть в этой стране считается культурным наследием, а нефтяные поля называются именами древних богов…
ВОПРОС ТРЕТИЙ: АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. Это основная функция государства в рыночной экономике. В отсутствие антимонопольной политики аппетиты олигархов достигли гигантских размеров.
До тех пор, пока правительство не займется последовательной жесткой антимонопольной политикой, мы будем жить в условиях высокой инфляции и низких доходов граждан, порождающих массовую нищету работоспособного населения и эмиграцию.
Пора, наконец, Госкомиссии по защите экономической конкуренции (антимонопольному ведомству) прекратить говорить о недостатке полномочий, а добиваться их реализации, не страшась борьбы с олигархами. Национальному Собранию необходимо в ускоренном темпе разработать и принять Закон о ценообразовании и ценовой политике, который создаст необходимые правовые условия для пресечения монопольных злоупотреблений и обеспечит сравнительно добросовестную ценовую конкуренцию. Думается, в этом важном вопросе ключевую роль должны сыграть оппозиционные фракции.
ВОПРОС ЧЕТВЕРТЫЙ: АГРАРНАЯ СФЕРА. Отнюдь не считая себя специалистом в аграрной проблематике со всеми ее невероятными теоретическими и практическими сложностями, решусь все же утверждать, что страна доныне не имеет никакого даже приблизительного плана обустройства и переустройства сельского хозяйства. То, что армянская деревня в массе своей вымирает, что запустение и засоление охватывают все новые и новые, в советское время вполне продуктивные земли, что материально-техническая база и инфраструктура села находятся в разрушенном состоянии, что при нынешнем уровне производительности труда аграрно-промышленный комплекс не выдерживает даже простейшей внешней конкуренции, — сегодня видят и знают все.
Но что дальше? Боюсь, на этот вопрос внятного ответа сейчас не знает никто — ни правящая коалиция, ни оппозиция. Не видно пока и какого-то объединяющего вектора в разнонаправленных движениях верховной власти.
