На своем очередном заседании правительство одобрило законодательную инициативу по законопроекту «О государственном бюджете Республики Армения на 2019 год». Согласно законопроекту, совокупный объем доходов госбюджета на 2019 год запланирован в размере 1 триллион 533,7 млрд драмов (без межбюджетных трансфертов), а объем расходов — 1 триллион 685,3 млрд драмов (без межбюджетных трансфертов), дефицит — 151,6 млрд драмов.
НО НЕВОЗМОЖНО УМОЛЧАТЬ: КОНЕЧНО, ПАРАМЕТРЫ, НАШЕДШИЕ МЕСТО в проекте главного финансового документа будущего года, еще могут быть откорректированы. Обычно между первым представлением бюджета и его окончательным вариантом происходят изменения некоторых показателей. Более того, на днях премьер-министр заявил, что правительство еще будет работать над этим бюджетом и он подвергнется серьезным изменениям, назвав проект бюджета инерционным и призраком бюджета предыдущего правительства. Тем не менее ожидать существенных коррективов основных параметров вряд ли стоит, поэтому уже сейчас на основе представленного законопроекта можно составить первое впечатление о расходно-доходных планах правительства на 2019 год.
В общих чертах бюджет-2019 выглядит довольно амбициозно, ибо предполагает значительный рост и доходов, и расходов казны по сравнению с показателями бюджета текущего года. Другое дело, насколько эта амбициозность имеет под собой реальные основания, насколько параметры бюджета реалистичны.
Прежде всего отметим, что в будущем году правительство намерено увеличить доходы бюджета на 225 миллиардов драмов. В текущем году этот показатель доходов бюджета зафиксирован на уровне в 1 триллион 308 млрд. Расходов тоже будет значительно больше, нежели в 2018-м. А именно больше на 220 миллиардов. Тут, кстати, отметим, что больше всего планируется израсходовать средств на социальную сферу и культуру, что, разумеется, отрадный факт. При этом важным обстоятельством является то, что тратить правительство традиционно намерено больше, чем получать. И в этом плане с оценкой премьера относительно инерционного характера бюджета можно согласиться. Дефицит бюджета почти не сократится. Если в текущем году он запланирован в 156 млрд драмов, то на будущий год отмечен показатель в 150 млрд.
ИЗ ЗАФИКСИРОВАННЫХ В ПРОЕКТЕ ГЛАВНОГО ФИНАНСОВОГО ДОКУМЕНТА 2019 г., пожалуй, особого внимания заслуживает показатель налоговых доходов бюджета. В частности, планируется собрать налогов в размере 1 триллион 396 миллиардов. Это больше показателя текущего года почти на 150 миллиардов. В частности, в бюджете на этот год поступления по линии налогов и пошлин зафиксированы на уровне 1 триллиона 248 миллиардов.
Таким образом, очевидно, что рост доходно-расходных параметров бюджета будущего года планируется обеспечить в основном за счет налоговых поступлений. В принципе для динамично развивающейся экономики это вполне естественно, ибо развитие подразумевает расширение налогооблагаемой базы. Другое дело, что пока нет оснований рассчитывать на серьезное расширение этой базы в течение будущего года. Да, есть некоторые инвестиционные планы, но вряд ли их налоговую отдачу правительство почувствует уже в будущем году. Скорее всего, основным инструментом обеспечения повышенных требований по линии налоговых доходов станет усиление налогового администрирования, ужесточение борьбы с тенью.
С одной стороны, это (усиление налогового администрирования), безусловно, необходимая составляющая налоговой политики. Но с другой — явно недостаточное условие обеспечения роста доходов казны. Здесь гораздо важнее расширение налогооблагаемой базы, стимулирование развития бизнеса, улучшение делового климата. Кроме того, 150-миллиардный рост налоговых поступлений, даже с учетом ужесточения антитеневой борьбы, представляется слишком завышенной планкой. Амбициозной, конечно, но сомнительной…
