Административное право, административное судопроизводство — тема, сложная даже для многих дипломированных юристов — собрала в среду на семинар под эгидой Германского общества технического сотрудничества (GTZ) менее десятка представителей СМИ. Это не помешало экспертам, правоведам Грайру ТОВМАСЯНУ и Григору МУРАДЯНУ выступить по полной программе с демонстрацией для слегка наслышанной кое о чем прессы азов административного права, приправленных детальным, порой остроумным комментарием различных правовых ситуаций, обозначенных в вопросах. Слушать было интересно. Однако подобные семинары целесообразнее было бы проводить и с привлечением представителей административных органов. Тогда у рядовых граждан, возможно, стало бы меньше поводов для обращения в суд.
ПРАВОВЕДЫ ВЕЛИ СЕМИНАР, СОЧЕТАЯ ПРОСВЕТИТЕЛЬСКИ-ЛЕКЦИОННЫЙ ЖАНР с тестовой (вопросно-ответной) процедурой общения с присутствующими. Тестируемые (то бишь пресса) с определенной долей уверенности утверждали, что на вершине правовой пирамиды в Армении находится конституционное право, Конституция РА, из которой все и исходит (вернее, между нами говоря, должно исходить). А остальные ветви права находятся в подчинении Основному Закону.
Через некоторое время после начала семинара присутствующие уяснили параметры местонахождения административного права: это — взаимоотношения лица (физического, юридического) с органами власти (исполнительная власть, органы местного самоуправления). То есть данная ветвь права регламентирует и рассматривает контакты человека и власти. Образно выражаясь, эта ветвь должна быть начеку, чтобы власть была для человека, а не наоборот. Потому что, как любят сегодня повторять на каждом шагу, права человека и его достоинство являются высшей ценностью. Возможно даже, что некоторые страны достигли определенных успехов по воплощению этого принципа в жизнь. Что касается Армении, то она с провозглашением Третьей Республики по объективным и субъективным причинам была отброшена далеко назад, ибо лишилась многих элементарных социальных прав, гарантированных в эпоху развитого социализма, каких бы собак нынче ни вешали на этот период.
Говоря о сегодняшнем хаосе в праве, Г.Товмасян вспомнил Бальзака, который (характеризуя, кстати, свою эпоху) называл закон паутиной, в которой запутывается лишь мошкара, ибо крупные мухи улетают, порвав нить. В нынешней Армении, по выражению Г.Т., паутину рвут и средние насекомые, и получается, что основная часть общества остается незащищенной ни законом, ни теми, кто призван блюсти законы.
Г.Мурадян представил сферы действия административного права, ответил на конкретные вопросы и дал консультации, как действовать и как нельзя действовать в определенной конкретной ситуации.
ВОТ, СКАЖЕМ, ВЫ ОБРАЩАЕТЕСЬ В МЕСТНЫЙ ОРГАН ВЛАСТИ, мэрию, для получения разрешения на строительства. Если вы представили необходимые (по перечню) документы, то власть не имеет права отказать. Она обязана дать разрешение, ибо, по административному праву (фигурально выражаясь), сказавший "А" должен сказать и "Б". Однако в том же праве в определенных случаях есть принцип действий "по усмотрению". Когда после "А" можно сказать не только "Б", но и "В". Только при этом чиновник должен обосновать, почему он выбрал "В", а не "Б". Во всех случаях, если решение не удовлетворяет, нужно идти в Административный суд, где судьи рассматривают не только и не столько аргументы сторон, сколько правомерность решения органа власти на соответствие закону. Этим административный суд отличается от гражданского, который оценивает только приведенные аргументы сторон и скован ими. Поэтому в гражданском судопроизводстве объективно правая сторона часто проигрывает, потому что не умеет грамотно обосновать правоту. А в административном судопроизводстве все примеривается к закону. Имеются в виду, естественно, теоретические основы административного права. Как у нас обстоят дела в жизни, люди знают из своего нередко горького опыта. Потому что, кроме вышеуказанных ветвей права, есть право крутого звонка и тугого кошелька, и одними только семинарами и шлифовкой законов мы мало чего добьемся. Вот если существующим, пусть шероховатым, законом шарахнуть, как и полагается, по нарушителю, невзирая на лица, эффект будет налицо. Но когда у нас после "А" (закона) прозвучит "Б" (неукоснительное выполнение)? Ответа на этот вопрос я не знаю. Но тем, кто обязан отвечать на подобные вопросы, не мешало бы поторопиться.
Семинары на правовые темы будут продолжены в будущем году. Они весьма полезны для журналистов, пишущих о деятельности правоохранительных и судебных органов, для тех журналистов, которые стремятся углубиться в суть того, вокруг чего они формируют общественное мнение.
