Относительно правительственной программы на 2007- 2012 годы в СМИ уже появились разнородные публикации, причем в одних педалируется то, что она не содержит принципиальных изменений, а в других, напротив, указывается на ее новизну. При этом забывается, что эта программа призвана "обеспечить реализацию доказавших в предыдущие годы свою эффективность последовательных реформ политической, экономической и управленческой систем". Со своей стороны сразу подчеркнем, что новая правительственная программа — внятная, то есть ее можно довольно легко и быстро прочитать "от корки до корки" и уяснить для себя векторы движения страны в ближайшие годы. . .
Камень преткновения
Первая интрига программы заключается в том, что правительство в основу своей деятельности кладет стратегию дальнейшего развития экономики страны, при этом не отказываясь от такого приоритета, как преодоление бедности. Надо ли говорить, что для любого правительства оптимальное и гармоничное совмещение этих двух задач (одна лежит в области экономической политики, другая — социальной) , когда стремление к социальной справедливости, более серьезному и глубокому перераспределению финансовых доходов в обществе может "повиснуть" тяжелым грузом на темпах собственно экономического роста, стать камнем преткновения. Хотя, с другой стороны, не будем оспаривать и другую возможную взаимосвязь, отмеченную в годовом отчете Всемирного банка "Мировое развитие: 2006 год": социальная справедливость во многих случаях стимулирует более крупные инвестиции, что, в свою очередь, приводит к ускорению экономического роста.
Судя по официальной статистике, за 1999-2005гг. в результате совмещения высокого экономического роста и адресной социальной политики удалось почти вдвое (с 56, 1% до 29, 8%) сократить уровень бедности в стране. В тот же период крайняя бедность снизилась почти в 4, 6 раза, упав с 21% до 4, 6%. Существенно сократилось и неравенство доходов: коэффициент Джини снизился с 0, 597 до 0, 359. К 2012 году правительство ставит цель снизить уровень бедности в стране до менее чем 11, 2%, а крайней бедности — до менее чем 1, 6%, причем в столице практически исчезнет само понятие "крайняя бедность", в сельской местности она будет держаться в допустимых пределах (1, 7%) , а вот в других городах — ощущаться сильнее (2, 3%).
В этом направлении правительство намерено продолжить процесс пересмотра СППБ (Стратегическая программа преодоления бедности) и еще в текущем году утвердить ее новую редакцию на период 2008-2015 годы. О готовности покончить с позорной нищетой говорят и иные целевые показатели на 2007-2012гг. Так, предусматривается ежегодное повышение уровня пенсий с обеспечением к 2012 году средней пенсии, в 1, 5 раза превышающей общую линию бедности. Кроме того, сокращению уровня бедности будут способствовать как политика выравнивания территориального экономического развития, так и 10%-ный рост несельской занятости (на 105 тыс. человек) , а также увеличение до 6, 2% от ВВП финансирования системы социального обеспечения и страхования.
Как бы то ни было, на этом пути правительство могут подстерегать серьезные институциональные ловушки, в том числе в отношениях между трудом и капиталом. Стремление к полной занятости и выравниванию доходов, активная государственная политика на рынке труда с целью свести к минимуму социальные издержки рыночной экономики, компромиссы и взаимная сдержанность между работниками и работодателями (базируемые на осознании того, что маленькая Армения может выжить в большом мире с жесткой конкуренцией только при объединении усилий всех сторон) — все это цели достаточно благородные, но не легкодостижимые.
Безусловно, нашему государству надо поскорее научиться лучше проводить переподготовку безработных и таким образом возвращать их к труду — в частности, путем предоставления субсидий — чем тратить немалые суммы на пособия безработным. Однако не будем забывать об известной еще с конца 60-х годов прошлого века "шведской модели", характерной чертой которой как раз и являлось успешное сочетание быстрого экономического роста с относительной социальной бесконфликтностью. Известно между тем, что с течением времени имидж успешной и безмятежной Швеции был сильно подорван, так как в какой-то момент скромный экономический рост стал той ценой, которую заплатила эта страна за полную занятость и политику равенства.
Стирая пыль с "индустрии"
В 2001-2006 годах темпы экономического роста Армении составляли в среднем 13% в год, что позволило за этот период удвоить приходящийся на душу населения ВВП. Если же удастся в ближайшие годы сохранить темпы роста хотя бы на уровне 8-10% в год, то уже к концу 2009 года наша республика перейдет в группу стран со средним уровнем доходов. Этому же будет способствовать поставленная в программе задача обеспечения процентного соотношения инвестиций к ВВП на уровне как минимум 27-30%. Каковой же, хотя бы в общих чертах, видится нынешнему правительству структура ВВП?
Отрадно, что правительство впервые однозначно высказалось в программе в пользу индустриального будущего страны: "придается важность увеличению в структуре экономического роста удельного веса промышленности и прогрессу в направлении приобретения статуса промышленной страны". С этой целью правительство считает необходимым проводить промышленную политику, ориентированную на экспорт. Кроме того, правительство обязуется содействовать развитию новых, передовых в технологическом плане отраслей промышленности, обеспечить благоприятные условия для привлечения в промышленную сферу новых инвестиций. Будет идти и работа в направлении внедрения в реальный сектор экономики результатов науки и инноваций (довольно смелое заявление с учетом того обстоятельства, что ныне государство финансирует ту же науку на крайне низком уровне — приблизительно 0, 15% ВВП РА).
Правительство придает важность таким отраслям промышленности, как горная металлургия, химпром и рудная промышленность. При этом будут увеличены объемы геологоразведки недр страны. Очень важно, что правительство наконец перестало рассматривать информационные технологии просто как отдельную сферу промышленности, придав им статус "универсального инструмента" обеспечения конкурентоспособности страны, повышения производительности и в целом экономического прогресса.
Что же касается сельского хозяйства, то оно обеспечивает ныне около 18% ВВП РА и играет в экономике страны ключевую роль, так как в аграрном секторе республики обеспечивается 45% занятости. В последние годы удельный вес этой отрасли в ВВП РА постепенно сокращается, поскольку более быстрыми темпами идут вперед строительство и торговля. Тем не менее, по задумкам правительства, удельный вес сельского хозяйства в экономике страны будет оставаться довольно значительным, к 2012 году обеспечив около 14% ВВП. Правительство наконец озаботится и созданием предпосылок для внедрения в эту рисковую отрасль системы страхования на принципах софинансирования. И наконец, исполнительная власть продолжит политику субсидирования ирригационных систем, сделав ее более адресной.
Очень важно, что правительство придает особое и первоочередное значение разработке и реализации комплексной концепции отношений Армения-Спюрк. Для всесторонней консолидации потенциала армянской Диаспоры и его реализации на благо исторической родины в Армении будет создан отдельный орган, который займется вопросами связей со Спюрком. Кроме того, будут предприняты действенные меры для внедрения закрепленного в положениях Конституции РА института двойного гражданства. И, что чрезвычайно важно, будет разработана и внедрена стимулирующая репатриацию наших соотечественников за рубежом система, включая соответствующее законодательство.
Menu
