Мечты и химеры главного финансового документа переходной экономики
Согласно проекту государственного бюджета-2007, в будущем году правительство РА продолжит укрепление социальной основы общества. В частности, предполагаемое увеличение по сравнению с текущим годом расходной части бюджета до 558, 676 млрд драмов предусмотрено направить в сферы собеса, культуры, здравоохранения, науки и образования и др.
Понятно, что увеличение социальной нагрузки государства невозможно без развития экономики, причем ее, так сказать, легальной (налогооблагаемой) части. И акценты в этом смысле вроде бы расставлены верно: декларируется стремление сохранить достигнутые высокие темпы экономического роста (9%) и макроэкономическую стабильность с углублением, как уже отмечалось, социальной направленности экономической политики. В общем-то, известны и первоочередные мероприятия, которые призваны подкрепить эту политику: обеспечение увеличения объемов инвестиций (особенно ПИИ — прямых иностранных инвестиций) в экономику и повышение ее конкурентоспособности, обеспечение опережающих по отношению к импорту темпов роста экспорта и эффективное использование в экономике инноваций, господдержка развития МСП (малое и среднее предпринимательство) и т. д.
Но весь вопрос в том, насколько перечисленные мероприятия будут осуществлены практически — ведь за каждым из них целый клубок сложнейших задач. Так, увеличения объемов инвестиций и повышения конкурентоспособности отечественной экономики не добиться без устранения целого ряда административных барьеров, без решительных мер антимонопольного характера, а экспорт будет расти быстрее импорта только при бережном отношении к экспортоориентированным отраслям и отдельным компаниям.Согласно проекту бюджета, в 2007 году импорт увеличится на 13, 5%, а экспорт — на 16%. В абсолютных цифрах первый, таким образом, составит $2, 151 млрд, а второй — $1, 248 млрд: отрицательное сальдо — $903 млн. Импорт и экспорт в структуре ВВП составят соответственно 31, 7% и 20, 1%. При этом известно, что за январь-октябрь этого года отрицательное сальдо торгового баланса Армении составило $914, 3 млн, увеличившись по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на целых 44%! При этом экспорт за указанные 10 месяцев с. г. возрос всего на 2, 3%, составив в абсолютном выражении $810, 9 млн, а вот объемы импорта возросли посущественнее — на 20, 9%, составив $1725, 2 млн. А без учета алмазообрабатывающей отрасли разрыв между тем, что мы ввозим в республику, и тем, что сами способны предложить мировому рынку, еще более значителен. Таким образом пока, согласитесь, на практике мы чаще наблюдаем иное — в частности, возрастание централизации экономики и доминирующего положения в разных секторах рынка считанного числа хозяйствующих субъектов; неблагоприятную для экспортеров ситуацию, связанную с невыгодным валютным курсом и искусственными трудностями при возврате им переплат по линии НДС, и многое другое.
Возьмем одну частную, но чрезвычайно важную проблему — соотношение налогов к ВВП, которое в приличных странах ну никак не менее 20%. Армения же по этому показателю вот уже несколько лет находится в списке самых неблагополучных стран. В проекте госбюджета-2007 первоначально был заложен, по оценкам многих специалистов, довольно ретивый показатель — уровень собранных налоговых доходов должен был составить 15, 7% ВВП РА. Лично мне "смелость" и "претенциозность" этого показателя на таком уровне и тогда казалась как минимум надуманной, а как максимум — смешной. И вот почему.
Еще в проекте госбюджета 3-летней давности соотношение налоговых доходов с ВВП-2003 было запланировано на уровне. . . 15, 4%! Помнится, и тогда много тревожного говорилось о том, что уровень собираемости налогов и пошлин при всей позитивной динамике абсолютных показателей неадекватно реагирует, отражает темпы экономического роста. А когда подводили итоги выполнения госбюджета-2003, обнаружилось, что соотношение ВВП с собранными налогами по сравнению с предыдущим годом. . . даже уменьшилось, составив всего 14, 1%, причем с явным доминированием в структуре налоговых доходов косвенных налогов.
Далее: в 2005 году программная цель уровня налоговых поступлений составляла 15, 7% от ВВП, но на деле реализация составила всего 14, 4%. Кроме того, по результатам текущего года ожидается, что планка по рассматриваемому показателю дойдет хотя бы до 14, 7%, хотя, между прочим, целевая установка, зафиксированная в Стратегической программе по сокращению бедности в РА, составляет 16, 2%.
Налоговые и экономические чиновники высокого уровня, в том числе и международного, чтобы оправдаться за столь мизерные показатели, которым, безусловно, мы обязаны в первую очередь высокому уровню теневой экономики, чаще ссылались на структуру отечественного ВВП. В частности, говорилось, что большой удельный вес в ВВП РА имеет сельское хозяйство, которое у нас не облагается НДС. Кроме того, налоговые льготы имеют алмазообработка, программы "Вызовы тысячелетия" и "Линси". Серьезные проблемы имеются в сфере налогообложения индивидуального строительства, также формирующего солидную долю ВВП. Вот и получалось, что ВВП-образующие сектора и программы были далеко не бюджетообразующими. И между прочим, в этих объяснениях определенная экономическая логика, безусловно, присутствовала.
Но вот мы знакомимся с окончательным текстом госбюджета-2007, утвержденного на внеочередном заседании НС РА, и читаем: налоги в структуре ВВП запланированы на уровне. . . 18, 8%! А вот это уже действительно — и смело, и претенциозно. Но. . . выполнимо ли?
Сельское хозяйство подлежит налогообложению — да и то частично (только для крупных фермерских хозяйств) , да и то по налоговой ставке НДС не в 20%, а в 10% — лишь с 1 января 2009 года. Насколько известно, никакого лишения льгот вышеперечисленных отраслей и программ не предусматривается. Более того, правительство Армении не предусматривает и увеличение ставок налогов. Единственное, что не вписывается в этот ряд: в первом чтении уже принят законопроект, касающийся налогообложения многоквартирных домов, что может дать в бюджет дополнительные (однако вряд ли солидные) налоговые отчисления со сферы строительства.
Таким образом, обеспечить вдруг такой высокий показатель собираемости налогов в отношении ВВП РА придется в основном за счет повышения налогового администрирования и сокращения уровня нелегальной и неучтенной экономики. Свежо предание, но верится-то с трудом. Особенно с учетом того, что следующий год — выборный (парламентские) и одновременно предвыборный (президентские).
Menu
