Менее года назад, когда во внеочередном порядке обсуждался инициированный фракцией "Наследие" проект изменений в Избирательный кодекс, которыми предлагалось, в частности, перейти на 100-процентную пропорциональную систему и публиковать списки проголосовавших избирателей, авторы инициативы и их коллеги по оппозиции фракция АРФД сомневались, что проект обновленного ИК будет готов к 2011-му, дескать, для власти куда целесообразнее поправки осуществить в преддверии выборов, когда ясна политическая конъюнктура. Ошиблись, оказалось. В ходе нынешней четырехдневки на суд парламента были вынесены аж два альтернативных законопроекта о внесении поправок в Избирательный кодекс, один из которых предложен коалиционными партиями, а другой – фракцией "Дашнакцутюн". Авторы обоих документов уверены, что предложенные ими поправки способны обеспечить надлежащий контроль за всем избирательным процессом.
Прежде всего заметим, что, стремясь усовершенствовать ИК, максимально приблизив избирательный процесс к демократическим стандартам и повысив доверие общественности к выборам, фракция "Наследие" тем не менее участие в заседании парламента не приняла. "Наследники" передислоцировали свое рабочее место на Театральную площадь и, как заявила Анаит Бахшян, продолжают там работать, а не бойкотируют.
Что касается законопроектов, то отметим, что, в отличие от разработанного коалицией документа, инициативу АРФД правительство не поддержало, однако парламентская комиссия решила дать положительное заключение проекту поправок, дабы парламент полноценно обсудил оба законопроекта и выбрал наиболее удачный вариант.
Представляя первый законопроект, председатель парламентской комиссии по государственно-правовым вопросам Давид Арутюнян отметил, что в основу поправок заложены замечания международных наблюдательских миссий. В частности, предлагается изменить порядок формирования избирательных комиссий, ибо полупартийный принцип формирования Центризбиркома не способствует эффективному управлению. Итак, семерых членов ЦИК из 15 представленных кандидатов назначает глава государства. Кандидатов же выдвигают омбудсмен, председатели Палаты адвокатов и Кассационного суда. Председателей окружных избирательных комиссий назначает ЦИК. Лишь при формировании участковых избирательных комиссий будет действовать нынешний порядок, согласно которому право выдвигать кандидатов имеют также представленные в парламенте политические силы. Авторы разработали и механизм отзыва члена избирательной комиссии.
Кроме того, предлагается за 30, 20, 10 и за день до выборов публиковать данные об общем числе избирателей, должно быть обнародовано также число избирателей, включенных в каждый список. Для возможности всегда обеспечить альтернативу авторы предусмотрели назначение новых выборов в случае, если заявку на участие в выборах подает лишь один кандидат.
С целью пресечь попытки под вывеской благотворительности заниматься агитацией, законопроект запрещает благотворительным организациям, названия которых созвучны с названиями партий или могут ассоциироваться с кандидатами, партиями или блоками, осуществлять благотворительность в предвыборный период.
Документом также предусматривается равное распределение между всеми кандидатами предвыборных щитов, превышающих площадь в 5 кв.м. Кроме того, установлена верхняя ценовая планка на политическую теле – и радиорекламу. Тариф не должен превышать среднюю цену торговой рекламы за шесть месяцев.
Поправки также предполагают видеосъемку избирательного процесса, которую может осуществлять любое доверенное лицо, наблюдатель или журналист, не нарушая, конечно, тайны голосования. Нельзя лишь снимать крупным планом списки с подписями избирателей. По словам Д.Арутюняна, законопроект направлен в Венецианскую комиссию, заключение которой ожидается в середине апреля.
По мнению министра юстиции Грайра Товмасяна, представлявшего заключение правительства, поправки носят положительный характер и позволят избежать нарушений во время выборов. Впрочем, по его словам, улучшение избирательного законодательства – это необходимое, но недостаточное условие для проведения демократических выборов.
Законопроект, разумеется, поддержали представители коалиции. Спикер Овик Абрамян отметил, что принято около 140 предложений от партий и общественных организаций, в целом соблюдены все требования совместного заключения Венецианской комиссии и БДИПЧ ОБСЕ, за исключением только использования чернил на пальцах избирателей. Представивший позицию "Оринац еркир" Ованес Маргарян оценил документ как очевидно прогрессивный шаг. Аналогичной точки зрения придерживается и "Баргавач Айастан". Депутат от "БА" Наира Зограбян заявила, что все предложения фракции рабочей группой были приняты, из-за чего "БА" и решила не выступать с собственным законопроектом. А вот Армен Рустамян из АРФД, назвав инициативу коалиции имитацией, заявил, что этот проект не исключает нового "1 марта". По его мнению, документ оставил открытыми многие вопросы, в частности, контролируемое или многократное голосование, что свидетельствует об имитационном характере и остальных изменений.
В отличие от коллег по парламенту, фракция АРФД, по словам представившего альтернативный проект поправок в ИК Арцвика Минасяна, ставит целью восстановить доверие граждан к избирательным процессам. Дашнакцаканы уверены, что их вариант поправок в ИК исключит повторение событий "1 марта". Посему в разработанном фракцией документе предлагается перейти полностью на пропорциональную избирательную систему, увеличить участие женщин в работе НС до 30%, формировать избирательные комиссии из представителей оппозиции и власти в соотношении 50 на 50. Авторы законопроекта уверены, что они нашли пути решения набившего оскомину вопроса повторного голосования и иных характерных выборам нарушений. Они предлагают публиковать списки проголосовавших, в обязательном порядке снимать процессы голосования и подсчета голосов, в ходе выборов применять электронные урны, показывающие, сколько бюллетеней находится в урне.
Дашнакцаканы уверены, что парламент постоянно меняет ИК, потому что власть для своего воспроизводства находит все новые методы, а их вариант поправок позволит провести честные и прозрачные выборы и, главное, повысить доверие народа к избирательным процессам. Дескать, если представляющие власть партии столь уверены в любви народа, почему не хотят перейти на 100-процентную пропорциональную систему? Если есть такая уверенность, почему не хотят опубликовать списки принявших участие в выборах? Мол, нужно один раз принять такой ИК, чтобы каждый раз перед новыми выборами не возникал ажиотаж. Что ж, они искренни в своих заблуждениях…
Впрочем, коалиционные депутаты не видят ничего особенного в том, что если предстоящие выборы вновь выявят лазейки, то в ИК вновь придется вносить поправки. По мнению оппонирующих авторам документа депутатов и министра юстиции, публикация имен проголосовавших избирателей нарушает тайну голосования, а закупка электронных урн и видеосъемка всего избирательного процесса — непозволительная, с финансовой точки зрения, роскошь.
Обсуждения продлились аж 3 дня, сегодня по каждому из законопроектов состоится голосование. Очевидно, учитывая поддержку коалиционных сил, что пройдет первый проект. Однако очевидно и то, что во втором и третьем чтениях документа парламентарии попытаются включить в него некоторые, по их определению, полезные положения из дашнакцаканского законопроекта. По крайней мере такую возможность не исключили ни коалиционные, ни оппозиционные депутаты.
Интересно, что обе стороны – и позиция, и оппозиция – говорили друг другу о том, что, как бы хорош ни был ИК, для проведения справедливых, прозрачных, демократичных выборов следует проявить политическую волю. Пожалуй, в этом и те и другие уж точно правы.
