Представляя парламенту проект госбюджета 2012г., премьер-министр Тигран Саркисян назвал его "переходом от устойчивости к экономическому росту". Однако мы имеем всего лишь бюджет выживания бедной страны, если рассмотреть его в целом, в ракурсе 20-летней истории независимой Армении.
Казна на весах реалий
Статистика фиксирует тот печальный факт, что вследствие разрушительной и преступной социально-экономической политики горе-основателей Третьей Республики государство уже в первые годы независимости лишилось своей финансовой опоры, обрекая абсолютное большинство населения на нищенство, вынуждая его активную часть к эмиграции. Достаточно сказать, что за 6 лет (1991-1996гг.) правления АОД во главе с Л.Тер-Петросяном налоговые доходы госбюджета, в сопоставимых ценах, сократились в 15,3 раза.
КАЗАЛОСЬ, СПЛОШНАЯ ПРИВАТИЗАЦИЯ ДОЛЖНА БЫЛА ПРЕУМНОЖИТЬ ГОСУДАРСТВЕННУЮ КАЗНУ, стимулируя также экономическую активность. Ведь только стоимость основных производственных фондов народного хозяйства составляла, по сопоставимым ценам 1996г., 12 трлн драмов (в 175 раз больше, чем налоги и пошлины госбюджета 1996г.). Это беспрецедентное мародерство общественного достояния так и осталось безнаказанным.
Есть хорошая поговорка: что посеешь, то и пожнешь. Но ее можно дополнить: а хорошо посеешь — больше возьмешь. Те страны переходного периода, которые сохранили сильный государственный сектор и высокую долю налоговых поступлений к ВВП, сумели сравнительно легко преодолеть трансформационный кризис, не допуская глубокого расслоения общества.
Блокадная Армения, находясь в состоянии войны, тем более не должна была резко уменьшать долю госсектора в экономике. Но главари АОД пошли по другому пути. Передача государственных активов в частные руки достигла беспрецедентных масштабов, что создало многочисленные предпосылки для расцвета коррупции и теневой экономики. В то же время Конституция РА 1995г. фарисейски провозгласила нищую и с пустым бюджетом страну "социальным" государством, в котором экономическая мощь за 1990-1996гг. сократилась в 6 раз, а доля доходов госбюджета к ВВП с 41,2% (1990) снизилась до 14,9% в 1996 году.
Кто бы ни был следующим президентом РА, практически исключались возможности коренным образом изменить уклад общественно-экономического строя и пополнить государственную казну до таких размеров, чтобы решить все налогово-бюджетные проблемы страны. Хотя налоговые доходы (включая госпошлины) за 1997-2008гг. увеличились, в сопоставимых ценах, в 5,4 раза, их уровень 1990г. был восстановлен лишь на 36%. И пока мы не восстановим макроэкономические показатели 20-летней давности, Армения останется бедной страной с бюджетом выживания.
Безусловно, высокие темпы экономического роста в определенной мере имели социальную направленность. Вместе с тем в своих статьях на страницах "ГА" мы предупреждали, что экономический бум в Армении имеет однобокий и взрывоопасный характер, не способствуя производственному накоплению и развитию реального сектора экономики.
В свою очередь новое правительство РА оказалось недееспособным хотя бы частично смягчить последствия неминуемого экономического кризиса. Более того, накануне кризиса 2009г. (спад ВВП — 14,1%) правительство Тиграна Саркисяна разрабатывало различные стратегические программы, по которым мы в 2021г. будем жить, имея ВВП на душу населения в $12,6 тыс. — против $3,7 тыс. в 2008г., и для каждой семьи будет обеспечена достойная занятость, почти полностью исчезнет бедность и т.д.
Невосполнимые потери
На первый взгляд правительство РА представило достаточно уравновешенные и высокие показатели доходов и расходов госбюджета 2012г.
НО ИСТИНА ПОЗНАЕТСЯ В СРАВНЕНИИ. Поэтому сопоставим основные статьи госбюджета двух 4-летних периодов (2005-2008гг. и 2009-2012гг.), учитывая индекс потребительских цен, который за 2005-2008гг. составил 117,8%, а за 2009-2012гг. предполагается в пределах 123-125%.
Представленные показатели настолько красноречивы и противоположны, что не нуждаются в комментариях. Тем не менее призываю правительство РА обратить внимание на следующие сопоставимые статистические данные:
1. ПО ДАННЫМ Статкомитета СНГ, темпы экономического роста Армении за 4 года (2005-2008гг.) опережали средний показатель стран СНГ в 1,6 раза, что позволило довести ВВП на душу населения до $7,1 тыс. против $3,4 тыс. в 2004г. (по ППС — паритету покупательной способности). Но за 2009-2010гг. наша республика потеряла 12,2% ВВП, тогда как в среднем по СНГ — 2,6%. В итоге каждый гражданин РА потерял $866, а разница по сравнению со средним показателем СНГ увеличилась с 2 (2008г.) до 2,2 раза (2010г.).
2. НАМЕЧЕННЫЕ правительством мероприятия Т.Саркисяна, изложенные в программе действий на 2008-2012гг., не возымели должного действия. Так, ВВП страны в 2012г. должен был превосходить уровень 2008г. на 36-46%, а на деле даже не удается восстановить прежний экономический потенциал. Правительство обязалось ежегодно прибавлять долю налоговых поступлений к ВВП на 0,4% и в 2012г. достичь 20%-ного рубежа. Между тем этот исключительно важный показатель в 2012г. составит чуть больше 17%. Намечалось уровень бедности снизить в 2012г. до 11,2%, но уже в 2009г. 34,1% населения страны считались бедными (2008г. — 27,6%). В 2010г. уровень бедности также имел тенденцию к повышению. А тем временем государственный внешний долг в 2010г. достиг 35,2% к ВВП — против 13,5% в 2008г.
3. КАЗАЛОСЬ, в условиях финансово-экономических затруднений правительство РА должно было предпринимать кардинальные меры по экономии финансовых средств, стимулированию предпринимательской деятельности и перераспределению доходов населения. Однако нетрудно заметить, что по сути бедная Армения позволяет себе содержать раздутый, к тому же неэффективный и коррумпированный госаппарат, на который в целом (включая содержание органов правопорядка) в 2012г. придутся почти 22% расходов госбюджета. Напомним, этот показатель в 1990г. составлял 1,4%, в 1995г. — 8,3%, в 2000г. — 16,2%, в 2008г. — 20,6%.
4. МЫ ИМЕЕМ обратную картину в сферах здравоохранения, образования и науки. На эти важнейшие компоненты человеческого развития в 1990г. выделялось 29% общих расходов госбюджета: в 2000г. -17,2, в 2008г. — 18,9 (без науки), а в 2012г. намечается 16,7% (без науки). Работники в сферах образования, науки и здравоохранения фактически стали изгоями общества. Их реальная среднемесячная зарплата уже за первые годы независимости (1991-1996гг.) сократилась (с учетом выплат и льгот из общественных фондов потребления) в 15-20 раз! Правда, в дальнейшем резко увеличилась их реальная зарплата, но она в 2008г. достигла лишь 50% уровня 1990г. Так вот на этом фоне в 2012г. на финансирование сфер здравоохранения и образования выделяются 174,5 млрд драмов, что, в сопоставимых ценах, на 10-11% меньше, чем было в 2009 кризисном году).
5. ЗА СЧЕТ резкого увеличения дефицита госбюджета (2008г. — 0,7%, 2009г. — 7,6% к ВВП) в 2009г. удалось предотвратить ухудшение и без того плачевного состояния пенсионеров и семей, получающих пособия. К счастью, в 2009г. цены на продовольственные товары снизились почти на 1%. Но в 2010 и 2011гг. эти цены подскочили вверх. Если за среднемесячную пенсию (24520 драмов) в 2009г. можно было купить одну месячную продовольственную корзину с суточной энергетикой на душу населения 2412,2 ккал), то по состоянию на 1 июля 2011г. за 27,1 тыс. драмов среднемесячной пенсии — 0,77% корзины. Допустим, средний размер месячной пенсии в 2012г. составит 31,2 тыс. драмов. Тогда вряд ли этот же показатель может достичь 0,8 пайка. Иными словами, среднемесячная пенсия обесценится на 20%.
6. ОСТАТОЧНОЙ была и остается сфера экономики, на которую (включая ЖКХ и охрану окружающей среды) в 1990г. выделялось 53,5% общих расходов госбюджета, в 1995г. — 16,3%, в 2000г. — 17,6%, в 2005г. — 16,3%, в 2007г. — 21,8%, в 2012г. — 13,2%. Армения за годы независимости в расчете на 10 тыс. населения строила в 4-5 раз меньше квартир, чем в среднем по СНГ. ЖКХ находится в запущенном состоянии. Выделенные в 2012г. средства (22,3 млрд драмов) составляют лишь 2,1% расходов госбюджета, что крайне недостаточно.
7. НА ФИНАНСИРОВАНИЕ сельского хозяйства (включая орошение) выделяются 22,7 млрд драмов в то время как сельское хозяйство громогласно объявлено затратной сферой экономики. Правительство РА взяло перед ВТО обязательство довести, начиная с 2009г., уровень субсидирования сельского хозяйства до 5% к объему валовой продукции, что составляет 35-40 млрд драмов. По сравнению со странами ЕС и этот показатель крайне низок.
Ресурсы пополнения госбюджета
Международные финансовые организации — в частности, МВФ — фактически предъявили ультиматум: правительство РА должно обеспечить ежегодное повышение доли налоговых поступлений к ВВП на 0,6%. В противном случае они откажутся от дополнительного финансирования дефицита госбюджета, который за 4 года (2009-2012гг.) увеличится, в текущих ценах, в 5 раз!
В ЭТОЙ СВЯЗИ ВКРАТЦЕ ОЗНАКОМИМ ЧИТАТЕЛЕЙ С ОПЫТОМ ПРЕЖНИХ ПРАВИТЕЛЬСТВ. В условиях резкого экономического спада (1990-1992гг.) удалось сохранить сравнительно высокий уровень налоговых поступлений (1990г. — 26,6%, 1991г. — 13,4%, 1992г. — 19,4% к ВВП). Дефицит образовался лишь в 1992г. (-0,2% к ВВП). Доля образования (включая науку) и здравоохранения (включая физкультуру) к ВВП составляла: 1990г. — 10,4%, 1991г. — 10,6%, 1992г. — 13,7%, в то время как на содержание госаппарата и правоохранительных органов соответственно 0,5%, 0,7%, 1,2%.
При 4-м варчапете (ГРАНТ БАГРАТЯН), когда шла сплошная приватизация и повсюду рекламировалось армянское экономическое "чудо", доля налогов и пошлин к ВВП составляла: 1993г. — 12,8%, 1994г. — 10,8%, 1995г. — 10,6%, 1996г. — 10,5%. Дефицит соответственно — 11,7%, — 6,1%, — 5,9%, — 4,3%. При пресловутом "реформаторе" наихудшие показатели были зафиксированы и в финансировании социальной сферы. Те же показатели образования и здравоохранения (включая науку и физкультуру) выглядели следующим образом: 1993г. — 9,4%, 1994г. — 4,1%, 1996г. — 3,7%.
Будучи премьер-министром (1997г.), РОБЕРТУ КОЧАРЯНУ удается за год поднять долю налогов и пошлин на 2,3 процентных пункта, доведя ее до 12,8% к ВВП. Дефицит бюджета — 2,6%. На соцстрахование и соцобеспечение выделяется 8,6% расходов госбюджета — против 6,0% в 1996г. Одновременно выплаты по обязательному соцстрахованию увеличиваются, в сопоставимых ценах, на 22,7%.
И при следующем варчапете (АРМЕН ДАРБИНЯН) за год доля налогов и пошлин к ВВП повышается на 0,8 процентных пункта, но год закрывается с дефицитом — 3,7%. Этот год отличается лучшим показателем прироста ВВП (7,1%) за 90-е годы. По сравнению с 1997г. доля финансирования экономики в общих расходах госбюджета повышается в 2,8 раза!
Рекордсменом сбора налогов и пошлин стал 8-й варчапет — ВАЗГЕН САРКИСЯН, подняв ту же планку за год на 2,5%. Но прирост ВВП понижается до 3,3%, хотя в расходах бюджета повышается доля финансирования экономики до 26,3% и на содержание госаппарата и правоохранительных органов выделяется всего 14,3% вместо 17% в 1997-98гг. В 1999 году выплаты по обязательному соцобеспечению, в сопоставимых ценах, увеличиваются на 17,1%.
Армения демонстрировала наиболее высокие темпы экономического роста при 10-м варчапете — АНДРАНИКЕ МАРГАРЯНЕ. Однако этот период (2000-2006гг.) отличается ухудшением показателя сбора налогов и пошлин (2000г. — 14,8%, 2001г. — 14,4%, 2002г. — 14,7%, 2003-2004гг. — 14%, 2005г. — 14,3%, 2006г. — 14,5% к ВВП). За 2000-2005гг. доля на содержание госаппарата и правоохранительных органов в общих расходах госбюджета увеличивается на целых 4,7 процентных пункта. Одновременно сокращаются дефицит госбюджета и госвнешдолг. На финансирование образования (включая науку) и здравоохранение в 2006г. выделяется 20,8% расходов консолидированного бюджета (4,4% ВВП), а на социальную защиту — 21,7% (4,6% к ВВП).
Лучшие показатели были зафиксированы в 2007-2008гг. (при правительствах СЕРЖА САРГСЯНА и ТИГРАНА САРКИСЯНА). При приросте ВВП на 13,7% доля налогов и пошлин к ВВП в 2007г. повышается на 1,6, а в 2008г. — на 1,3 процентных пункта. Дефицит сокращается до 0,7%. Государственный внешний долг с 18,9% (2006) снижается до 13,5% (2008). В целом на социальные сферы выделяется почти 48% расходов консолидированного бюджета (10,8% ВВП).
Этот краткий обзор наглядно показывает роль субъективного фактора и наличие огромных ресурсов в повышении уровня налоговых сборов при почти одной и той же системе налогообложения. Вопрос только в том, насколько разным правительствам удается содрать шкуру "с жирных котов". Правительство Т.Саркисяна как бы взялось схватить "быка за рога", предлагая установить более высокий налог на автомашины стоимостью свыше $90 тыс. Но эта мера вряд ли излечит рану хотя бы на 1-2%.
Пирог и хищники
Раньше существовала дополнительная (хотя и небольшая) оплата излишков жилой площади. И если мы хотим ударить по карману владельцев вилл, то следует установить прогрессивное налогообложение излишков жилой площади с учетом рациональной нормы на одного члена семьи. Налог на имущество в 2009г. составлял 10,3 млрд драмов (0,3% ВВП). Этот показатель можно довести до 2-3%.
КАК ИЗВЕСТНО, ОТ КОСВЕННЫХ НАЛОГОВ СТРАДАЕТ В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ ПОТРЕБИТЕЛЬ. Доля НДС и акцизного налога в общих объемах налоговых поступлений (без госпошлины) составляла в 2000г. 64,6%, а в 2010г. — 61%. Стало быть, единственным источником пополнения госбюджета должны быть прямые налоги. При этом заработная плата хотя и сильно дифференцирована, однако не может стать заметным источником прогрессивного налогообложения. Фонд зарплаты наемных работников в ВВП по состоянию на 2008г. составлял 37,2% (в США — более 70%).
В том же 2008г. более 50% ВВП сформировалось за счет валовой прибыли экономики и валовых смешанных доходов, которые почти целиком не отражаются в ежегодных обследованиях доходов и расходов домашних хозяйств, создавая видимость смягчения социального расслоения общества. И если мы хотим в налогово-бюджетной политике приближаться к европейским ценностям и называться социальным государством, то доля подоходного налога и налога на прибыль в общих налоговых поступлениях должна превышать 50% (в 2010г. — 26,4%).
За счет обязательных выплат соцобеспечения в 2008г. обеспечивалось 50% фонда социальных пенсий и пособий. Но в формировании этого фонда не участвуют 630 тыс. работников (53% занятого населения), из коих 465 тысяч заняты в сельском хозяйстве, а 165 тыс. — в неаграрной сфере. Они относятся к категории неформальной занятости, также имея право получать пенсии и пособия. За счет этих источников обязательные выплаты соцобеспечения можно увеличить в 1,5-2 раза!
Много говорится о разделении власти и бизнеса, о социальной справедливости как высшей человеческой ценности. И если партии коалиции хотят завоевать доверие народа и одержать честную победу в предстоящих парламентских выборах, то они должны прежде всего выполнить требования 65-й статьи Конституции РА, где четко и ясно сказано: "депутат не может заниматься предпринимательской деятельностью…". При этом можно даже вдвое сократить число депутатов, а заодно и министерств.
Не следует забывать, что в таких богатых и больших странах, как США и Россия, глубокое расслоение общества и всесилие олигархов не так бросаются в глаза, как в бедных и маленьких странах, в которых народ готов идти хоть за дьяволом, лишь бы освободиться от олигархов и коррумпированных чиновников. И чем меньше "пирог", тем его дележ должен быть равномернее и справедливее.
В таких бедных странах СНГ, как Молдова и Кыргызстан, установлен прожиточный минимум: в Молдове — $131,7, а в Кыргызстане — $97,6 (по обменному курсу за месяц). Между тем, по данным Статкомитета СНГ, Армения по сравнению с ними в 2008г. располагала ВВП на душу населения в 2,4 и 2,6 раза больше и соответственно имеет больший экономический потенциал.
По данным национальных счетов РА, в 2008г. расходы домашних хозяйств составляли на душу населения за месяц $231,4 (по обменному курсу). Так давайте этот небольшой пирог разделим так, чтобы стая хищников не вырвала его львиную долю. Для этого давно пора установить и гарантировать прожиточный минимум в пределах $140-150 за месяц.
Все приведенные расчеты, сравнения, выводы и предложения, думается, должны стать предметом всестороннего изучения и обсуждения.
