сообщил в интервью "ГА" глава Нацстатслужбы РА Степан МНАЦАКАНЯН
— Г-н Мнацаканян, 12-21 октября с.г. в Армении будет проведена перепись населения, для чего в настоящее время ведутся подготовительные работы. В чем их суть и предназначение?
— Для любой страны перепись населения является, возможно, самым масштабным, сложным и дорогостоящим статистическим мероприятием, состоящим из целого ряда связанных меж собой этапов. Для обеспечения своевременного осуществления всего процесса с надлежащей последовательностью чрезвычайно важно тщательно и заблаговременно планировать проведение всей переписи и различных ее этапов. Наряду с этим требуются также надлежащие организационные и административные механизмы и процедуры. Для планирования операций и контроля за проведением переписи населения были приобретены соответствующие схематические карты всех городов, административных районов Еревана и сел с населением 5000 и более человек, которые используются как на подготовительных этапах — для определения задач регистраторов (специально для этой цели привлеченные и проинструктированные работники) в процессе заполнения списков домов/зданий и для составления оргпланов проведения переписи — так и во время полевых работ с 12 по 21 октября 2011г. Так, в июле секретарями администраций всех сельских общин были составлены списки сельских населенных пунктов и их домашних хозяйств. В соответствии с этими списками, схематической картой и нормами рабочей нагрузки будут составлены организационные планы подготовки и проведения переписи по марзам РА и отдельным ее территориям, по административным районам города Еревана. То есть будут установлены: 1) границы переписных, инструкторских и счетных участков (организационные единицы по проведению полевых работ, сформированные по субординационному принципу); 2) необходимое в них число кадров; 3) график их набора, обучения и сроки проверок их готовности; 4) план мероприятий по массово-разъяснительной работе среди населения.
— Чем предстоящая перепись будет отличаться от предыдущей? Говорят, вопросники будут намного более расширенными: в частности, в качестве новации туда будут включены вопросы, связанные с сельскохозяйственной сферой. Что это за вопросы?
— В соответствии с Законом РА "О переписи населения" программа переписи населения 2011г. (перечень вопросов) была утверждена 12.05.2011г. постановлением правительства РА N 674-Н. Причем проект программы переписи населения 2011г. был обработан по рекомендациям Европейской экономической комиссии по проведению переписи населения и жилищ раунда 2010 года, утвержденным ООН, а также обсужден с государственными, общественными, научными и другими заинтересованными организациями. В отличие от предыдущей переписи, перечень включает несколько новых вопросов как индивидуального характера (о вероисповедании), так и касающихся характеристик домашнего хозяйства: о наличии компьютера и подключения к интернету в жилищной единице; о ее занятости сельскохозяйственной деятельностью (владение скотом, использование земель сельхозназначения) и производством аквакультур; об административной регистрации случаев рождений и смерти, произошедших в домохозяйстве в течение предшествующих 12 месяцев; о получении домохозяйством денежных средств из-за рубежа; о наличии в домохозяйстве члена/ов, имеющ(его)их официально присвоенный статус инвалидности.
— Прошлая перепись в Армении прошла 10 лет назад, в 2001 году, однако данные о численности населения были обнародованы и стали служить основанием лишь с 1 января 2003 года. В чем была причина этого? Какие уроки той переписи будут учтены при нынешней?
— Перепись населения считается незавершенной до тех пор, пока собранная информация не доходит до потенциальных пользователей. Первые оперативные данные результатов прошлой переписи — о зарегистрированной численности населения и о численности наличного населения — были опубликованы в виде пресс-релиза 15 февраля 2002 года на основании данных сводных ведомостей 11265 счетных участков, т.е. еще до начала операций по подготовке материалов к автоматизированной обработке. Вторая публикация нашла место в информационном месячном докладе Нацстатслужбы (НСС) РА "Социально-экономическое положение Республики Армения в январе-сентябре 2002г.". Эти показатели характеризовались как предварительные, поскольку были получены в результате только структурного контроля информационной базы. Окончательные выходные таблицы были получены после завершения процесса логического контроля обезличенной информационной базы данных с помощью специального программного пакета CSPro, предоставленного со стороны Бюро переписи Департамента торговли США.
Главной проблемой в Армении как в 2001-м, так и в этом году являются методологические разъяснения. Нынешний опыт разъяснительных работ при встречах с руководителями всех общин вынуждает более детально разъяснять: почему во всех странах-членах ООН должна применяться одинаковая ООНовская методология (дефиниции, классификации, инструментарий по сбору, обработке, обобщению и публикации); почему показатель численности населения называется "постоянным" и "наличным"; почему в цивилизованном мире используют четкое разграничение между административной и статистической информацией; почему, в отличие от административной (адресной, поименной) информации (собираемой, архивируемой и используемой со стороны административных органов управления), первичная, поименная информация в статистике является конфиденциальной и публикуется только в обезличенном и обобщенном виде; каким образом принцип статистической конфиденциальности ООН, отраженный также в Законе РА "О переписи населения", способствует снятию определенной скованности респондентов и достоверным ответам на вопросы переписных листов.
— Перепись населения – серьезный процесс, требующий немалых финансовых средств. Сколько будет затрачено на ее проведение, какова доля госбюджета, международных доноров и т.д.? Сколько человеческих ресурсов будет задействовано и кто может с целью подзаработать принять участие в процессе?
— Да, перепись населения – это многоэтапный процесс подготовки, проведения, обработки и опубликования или распространения демографических, экономических, социальных данных, зафиксированных на определенную дату. Поэтому бюджет переписи населения 2011г. был запланирован на 2009-2013гг. и одобрен созданной постановлением правительства Госкомиссией по подготовке и проведению переписи населения 2011г. на первом же ее заседании в мае 2009г., составив 2,5 млрд драмов (или $6,7 млн). На данный момент обеспечено только 77,2% этой суммы.
1,4 млрд драмов (56%) выделяются из государственного бюджета, остальная часть — со стороны международных доноров. Так, со стороны Всемирного банка выделено 36 млн драмов, правительства Норвегии – 216,5 млн драмов, правительства Италии -5,5 млн драмов, Фонда народонаселения ООН — 74 млн драмов, правительства Швейцарии – 152,8 млн драмов. Кроме того, правительство Индии содействует компьютерным и программным обеспечением (оценивается в 36 млн драмов), Офис уполномоченного по вопросам беженцев ООН обещал помощь в размере 7,4 млн драмов, а USAID профинансировал Бюро переписи Департамента торговли США на предоставление технической и методологической помощи в процессах подготовки, сбора, обобщения и распространения данных переписи. Дефицит на 2012-2013гг. пока составляет 570 млн драмов: координацией сбора недостающих средств продолжает заниматься Всемирный банк.
Для подготовки и проведения переписи запланировано привлечь примерно 15,6 тыс. временных сотрудников, основные группы которых составляют 660 регистраторов, 12120 счетчиков, 2310 инструкторов-контролеров, 182 заведующих переписными участками и 182 их помощника. В качестве временных работников могут привлекаться граждане РА с соответствующим образовательным уровнем (для заведующих переписных участков и их помощников — с высшим образованием, для инструкторов-контролеров – как минимум, среднее специальное образование, а для счетчиков — также среднее образование), желательно с опытом работы в ходе предыдущей переписи; жители общины, однако не являющиеся лицами, вовлеченными в фискальную и квазифискальную деятельность данной общины. То есть это те жители, которым хорошо знакомо адресное хозяйство общины или ее части, владеющие коммуникационными способностями общения и грамотного заполнения вопросника, и у которых мало причин, по которым домашние хозяйства не откроют перед ними двери. Поэтому специалисты НСС РА обратились с просьбой к руководителям общин (особенно сельских) предоставить кандидатуры счетчиков в марзовые агентства Нацстатслужбы РА.
