Совершенно очевидно, что одним из важных условий конкурентоспособности и выживания нашей страны является наличие у нее высококвалифицированного, то есть высокообразованного, высокопрофессионального и нравственно здорового властного политического класса. Не менее очевидно и то, что нынешнему армянскому властному политическому классу до требуемого уровня еще далеко. Интенсивность и механизмы обновления этого класса также оставляют желать лучшего. Он в Армении становится все более закрытым и стареет.
Относительно властного политического класса сложилось вполне определенное представление, которое воспроизводится прежде всего в самих властных группах, а также тиражируется в СМИ, в том числе за рубежом. Беда в том, что это представление скорее неблагоприятное, чем благоприятное. Однако на время отвлечемся от того, что такое хорошо и что такое плохо, и сосредоточимся на социологическом содержании тех характеристик, которые обычно приписываются армянскому властному классу теми или иными его представителями. С разных точек зрения, к примеру, правящей администрации или оппозиции, той или другой идеологической платформы, тех или иных ученых, экспертов, журналистов, эти характеристики нередко оцениваются с противоположным знаком. Между тем с «объективным» содержанием главных характеристик, похоже, все согласны:
1. АРМЯНСКИЙ ВЛАСТНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ КЛАСС очень тесно связан с государственной властью. Он благодарен нынешней власти за возможность пользоваться всеми благами, дорожит своим положением и расположением власти, боится их потерять и потому не только не имеет, но и не хочет иметь своего собственного мнения, отличного от мнения власти.
2. АРМЯНСКОМУ ВЛАСТНОМУ ПОЛИТИЧЕСКОМУ КЛАССУ чужды нормативно-ценностные подходы в оценках действительности и собственной деятельности. Успешных людей в сегодняшней Армении интересует исключительно их личное преуспевание, поэтому их поведение вполне предсказуемо и управляемо посредством главных стимулов: денег, статусных привилегий и преференций.
3. АРМЯНСКИЙ ВЛАСТНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ КЛАСС принял западный образ жизни и бытовые стандарты, но не принимает западные правила гражданской ответственности, публичной открытости и подотчетности.
4. АРМЯНСКИЙ ВЛАСТНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ КЛАСС не заинтересован в построении общества, основанного на открытой конкуренции, а не на реализуемых сверху деятельностных, доходных и статусных привилегиях. Он вполне поддерживает правящую коалицию и преемственность ее курса.
Объективности ради следовало бы перечислить главные достижения Сержа Саргсяна, но для краткости эту часть опустим, поскольку речь о другом.
Не решена важнейшая проблема — проблема бюрократии. Суть этой проблемы состоит в том, что бюрократия как была, так и остается единственным правящим классом Армении. Она не делится и не собирается делиться своей властью ни с кем (тем более с народом), за исключением владетельного класса, то есть компрадорской буржуазии, с которой она слилась. Административная рента, то есть доходы чиновников, получаемые ими сверх официальной зарплаты, а значит, нелегально и противозаконно, по объемам своим, безусловно, огромна. У нас аномально высокая доля чиновников в государственном секторе, и в последние 6 лет их доля непрерывно растет. Мы окружены «тоталитаризмом чиновников». К сегодняшнему дню их число достигло 45% от всех работающих в стране. Для сравнения: средний европейский показатель занятых в госсекторе — 7-8%.
Управления, комитеты, комиссии, иные чиновничьи структуры плодятся, захватывая все новые этажи и здания, обрастая автомобилями, дорогой офисной техникой и другими атрибутами начальственного интерьера. Заняты здания бывших ЦК и райкомов. Оккупированы помещения ликвидированных союзных и республиканских управлений. Но и этого не хватает, поскольку бюрократические аппетиты растут не по дням, а по часам. В правительстве Армении в 10 раз больше чиновников, чем было в правительстве Арм.ССР. В Министерстве финансов количество чиновников уже больше, чем было в Госплане СССР. Что касается администрации Национального Собрания, то по количеству она приближается к соответствующей структуре Палаты представителей (нижней палаты) Конгресса США. Ни в одной развитой стране мира чиновники не ездят на таких роскошных автомобилях (вспомним, какое негодование вызвал в стране супердорогой «джип» молодого новоназначенного министра науки и образования). И все это на фоне поразительной терпимости по отношению к очевидно неправильным кадровым решениям. Наконец, скандально неприличным и политически опасным является разрыв между уровнем доходов беднейших и сверхобеспеченных слоев населения. Это — тема, которой и президент Серж Саргсян касался неоднократно, а в последнее время сверхжестко.
Фактически в крошечной Армении образовалась двухслойная экономика. Эти две экономики удивительным образом не похожи друг на друга. Они представляют не одну, а как бы две Армении. Первая — это богатая страна, успешно строящая капиталистическое общество благоденствия. Эта Армения замкнулась в узкую касту лично связанных друг с другом лиц, которые спешно стали превращаться в родственников. Все их дворцы и особняки — не дома в истинном значении этого слова. Территория парка «Ахтанак» и вокруг него показывает, насколько глубоко зашло социальное расслоение в нашем обществе (автор этих строк предложил бы переименовать его в «парк Победы компрадорской буржуазии»). Во всем мире этот показатель долгое время определялся по так называемому децимальному коэффициенту: отношение доли в национальном продукте самых богатых 10% населения к доле самых бедных 10%. У нас этот коэффициент достиг уже запредельной цифры 80-100. В большинстве стран Совета Европы (членом которого являемся и мы) этот показатель равен 4-5.
К сожалению, извращенные гиперпотребности олигархов порождают столь же гипертрофированную обслугу. Пора остановиться. Нельзя расслоение общества и степень социального неравенства доводить до унижения народа. Сегодня, когда правительство (к сожалению, коалиционное, а не профессиональное) реализует программу антикризисных мер, необходимо задуматься над этим. Решая самые неотложные, самые «горячие» задачи, нельзя ограничиваться только технократическими или сугубо финансовыми подходами. Непременно нужны и меры социально-политического характера. Президент должен ясно показывать населению, что видит многие несправедливости нынешнего экономического и общественного устройства и твердо намерен устранять общественные раздражители.
Совершенно новое звучание в условиях кризиса может приобретать предложение о введении налога на роскошь. Такой налог в нынешних условиях даст дополнительные средства, которые можно пустить на программы занятости. Ну и, наконец, налог на роскошь стал бы важным знаковым сигналом для самых богатых людей. Им также следует извлекать уроки. Ведь выясняется, что в трудную пору даже олигархам и банкирам не обойтись без понимания и поддержки со стороны государства и общества. Государство пошло им навстречу, выделив средства (солидно увеличив внешний долг) на решение проблем, вызванных кризисом. Ну и как на это должны отвечать крупные предпринимательские круги? «Лихими новогодними гулянками»? Или все-таки усилением роли бизнеса в социальном партнерстве.
Есть о чем задуматься и представителям олигархических телеканалов. Здесь тоже нужны корректировки. Пока создается впечатление, что хозяева этих телеканалов почему-то решили, будто главная их задача во время кризиса — беспрестанно развлекать и веселить народ, выпускать, так сказать, пар.
Итак, такой налог должен быть. Если кто-то хочет ездить на «хаммерах» и др., пускай заплатит, если кто-то хочет жить на территории парка «Ахтанак», пускай заплатит. Но пускай заплатят и чиновники, которые живут с нами по соседству и ездят на таких же машинах. Надо делиться, но начинать государство должно с себя, то есть с чиновников.
Современное состояние антимонопольной политики в Армении оставляет желать лучшего. За 20 лет рыночных реформ в армянской экономике ни разу не было замечено снижения цен. Это следствие банального отсутствия свободной конкуренции на рынке. В отсутствие антимонопольной политики аппетиты наших «трестов» и «картелей» достигли гигантских размеров. Завышение цен в несколько раз по отношению к себестоимости продукции в нашей стране стало нормой. Наше антимонопольное учреждение (Государственная комиссия по защите конкуренции) смотрит сквозь пальцы на это массовое ограбление потребителей. Опыт функционирования этой комиссии может быть признан уникальным по своей безрезультативности. Но и это еще не самое плохое. Гораздо хуже то, что у отечественных «антимонополистов» нет стратегии действий. Антимонопольное регулирование — основная функция государства в рыночной экономике. В мире накоплен огромный опыт борьбы со злоупотреблениями монополистов и по регулированию рынка в целях обеспечения добросовестной конкуренции. В Армении этот опыт оказался невостребованным.
Как только поднимается вопрос об эффективном государстве, мы сразу же утыкаемся в очередной миф: главный барьер — коррупция. Слов нет, коррупция, как говорится, достала. Но это вовсе не единственный, да и, думается, даже не главный барьер. Эффективное государство начинается с умения строить и проводить в жизнь эффективную, в том числе реалистичную стратегию. Нужно отдать должное президенту, за последнее время интерес к стратегии сильно возрос. Без этого не было бы курса «Вперед, Армения», который опирается на наработки экономического блока. Но если вглядеться в эти наработки внимательно, то видно довольно много умозрительности. Так, например, трудно разумно объяснить явную несогласованность сценариев разработчиков и отраслевых стратегий. Или сценарии не имеют прочной отраслевой основы, или отраслевые стратегии настолько уж беспомощны. В любом случае трудно говорить об эффективном стратегическом видении.
При оценке технологических ориентиров страны много говорится о перспективных секторах и отраслях. Но при этом даже не ставится вопрос о месте Армении внутри цикла создания технологий с учетом наших реальных возможностей. Следовательно, нужно восстанавливать стратегичность государства, исходящую из новых принципов модернизации и опирающуюся на реалии — как на инициативы бизнеса, так и на инструменты государственного регулирования.
А как же коррупция, спросит читатель? Какую эффективную и реалистичную стратегию можно выстроить в насквозь коррумпированном государстве? Реалистичная стратегия — уже сама по себе оружие в борьбе с коррупцией: появляется критерий, позволяющий содержательно фиксировать коррупционные искажения национальных интересов. Значит, без эффективного стратегического планирования борьба с коррупцией может стать лишь инструментом политической борьбы или просто демагогией.
Главный же путь борьбы с коррупцией — искоренение ее источника, противоречия между правовыми установками, с одной стороны, и требованиями реальных условий хозяйственной жизни — с другой. Приходится снова и снова повторять, что ключевой элемент борьбы с коррупцией — мониторинг социальных, экономических и политических последствий правоприменения, с тем чтобы осмысленно корректировать соответствующие нормы. Однако самое главное в борьбе с этим явлением — это реальная политическая конкуренция внутри правящего класса. Негативное значение имеет и то, что правящий политический класс на всех его уровнях испытывает острый кадровый голод. Нет новых источников для пополнения управленческого корпуса. Не хватает кадров для замещения не только министерских должностей, но даже и на посты глав региональных и муниципальных образований.
Система органов правящего политического класса в Армении по-прежнему зависит от персоналий. От кадровых раскладов наверху. От борьбы коалиционных группировок. От вечного, неутомимого создания сдержек и противовесов. От чьего-то стремления выстроить собственную аппаратную оборону и обеспечить себе максимальный служебный комфорт. Необходимо вырваться из порочного коалиционного круга и вовлечь в работу лучших специалистов.
Приведенные в статье доводы ставят своей целью показать, что стратегия президента «Вперед, Армения» выполнима, но нуждается в новом подходе, требующем отличать потемкинские деревни от реального созидания государства Армения. Правящий политический класс должен научиться находить решения, сочетающие реализм и стратегическое видение, проявить политическую волю и практичность в их проведении в жизнь. На этой базе нужно создавать политическую модернизационную коалицию, но это предмет отдельного разговора.
P.S. Статья была уже готова, когда появилась информация о новогоднем пиршестве республиканского государственного налогового учреждения… Как не вспомнить в этой связи Франклина Делано Рузвельта, который в кризисный для страны период разделял трудности простого народа. Президент ввел для всей администрации (и всего правительства) режим экономии. Его завтраки обходились казне в 19 центов (вдумайтесь в эту цифру). Повторим: горе стране, где правящий класс ведет себя так, как наш. Это признак грядущего гниения.
