28 января на заседании Бюро Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) было принято решение восстановить подкомитет по карабахскому вопросу. При голосовании армянская делегация высказалась против создания подкомитета, тем не менее она оказалась в одиночестве.
Голосование по восстановлению подкомитета состоялось практически сразу после переизбрания на пост председателя ПАСЕ турецкого политика Мевлюта Чавушоглу. В преддверии голосования он принял делегацию Азербайджана в ПАСЕ и заявил: "У Азербайджана и Турции есть общие вопросы и поэтому буду всегда вас поддерживать как родного брата".
ПОСЛЕ САММИТА ОБСЕ В АСТАНЕ СТАЛО ЯСНО, ЧТО АЗЕРБАЙДЖАН намерен активизировать свои усилия по переносу процесса политического урегулирования карабахской проблемы из формата Минской группы в другие международные инстанции. Ранее мы уже писали о том, что сложившаяся в последнее время ситуация вокруг карабахской проблемы очень напоминает обстановку пятилетней давности, когда Азербайджан прилагал усилия по переносу вопроса урегулирования в плоскость ООН или Совета Европы.
Азербайджан очень рассчитывает на европейские структуры, позиция которых отличается от подходов тех же сопредседателей несравнимо большей пристрастностью и меньшей деликатностью. В сравнении с "общеевропейским взглядом" на проблему Нагорного Карабаха политика Минской группы ОБСЕ представляется даже сбалансированной. По крайней мере сами посредники пытаются создать такую иллюзию. В европейском же направлении отсутствует даже намек на иллюзию равновесия.
Неудивительно, что решение о создании временной комиссии ПАСЕ по Нагорному Карабаху было принято именно в 2005г. Тогда в состав новой структуры вошли представители шести стран – Франции, Германии, России, Италии, Швеции и Турции, а также председатели комитетов ПАСЕ. Напомним, что возглавил структуру бывший глава этой организации, британский парламентарий лорд Рассел Джонстон. В рамках новой структуры действовали и содокладчики мониторингового комитета ПАСЕ Андреас Гросс и Андрес Хенкель. В комиссии работал и автор доклада по Нагорному Карабаху Дэвид Аткинсон.
Факт наличия в составе комиссии известного представителя корпоративных интересов британских топливных компаний Дэвида Аткинсона, а также уполномоченных делегатов наиболее заинтересованного государства – Турции, лишь подчеркивал степень предвзятости этой комиссии. 5 июля 2005г. Аткинсон выразил убежденность в необходимости подключения к протекающему в рамках МГ ОБСЕ переговорному процессу также и представителей парламентов Армении и Азербайджана. Это предложение соответствовало интересам Азербайджана, который и тогда не переставал в весьма жестких тонах критиковать деятельность МГ ОБСЕ. Официальный Ереван занимал диаметрально противоположную позицию и настаивал на безальтернативности функционирования Минской группы как главного механизма решения конфликта.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИССИИ ПРОДЛИЛАСЬ СРАВНИТЕЛЬНО НЕДОЛГО – около трех лет – и в 2008г. была заморожена. Причин было сразу несколько: однозначно негативная реакция сопредседательства МГ ОБСЕ, изначальная договоренность о конфиденциальности переговорного процесса, президентские выборы в Армении и Азербайджане, наконец, кончина лорда Рассела Джонстона. Тем не менее старт был дан, тем более что за три года комиссия успела-таки отметиться предвзятыми заявлениями и докладами.
В чем особенность нынешнего этапа? Последняя активизация турецко-азербайджанских усилий объясняется раскладом сил в ПАСЕ. Здесь есть два аспекта. Во-первых, председателем Парламентской ассамблеи Совета Европы является переизбранный на днях представитель Турции Мевлют Чавушоглу. Напомним, что в мае прошлого года он посетил Ереван и заявил о своих намерениях реанимировать замороженный проект и лично возглавить комиссию. Он также отметил: "Эта структура действовала до смерти лорда Рассела Джонстона, после которой и по сей день нет согласия в вопросе, кто может наилучшим образом председательствовать в данной комиссии, а также нет согласия вокруг ее формата и мандата. Согласно резолюции, принятой ПАСЕ в 2005 году, должен быть создан подкомитет по Нагорному Карабаху. Мы должны следовать этой резолюции".
4 октября прошлого года, в период старта полевой миссии ОБСЕ, Чавушоглу вновь заявил о необходимости рассмотрения вопроса о восстановлении деятельности подкомитета ПАСЕ по Нагорному Карабаху. Тремя днями позже в рамках осенней сессии ПАСЕ по его инициативе состоялась вторая по счету встреча между делегациями Армении и Азербайджана по той же проблеме. Глава армянской делегации в ПАСЕ Давид Арутюнян заявил, что "воссоздание временной комиссии ПАСЕ по Карабаху не может считаться эффективным шагом, поскольку переговоры проходят в рамках Минской группы ОБСЕ".
И во-вторых, с ноября прошлого года председательство в Комитете министров Совета Европы перешло к Турции (она будет председательствовать до мая), соответственно турецкие усилия сегодня удвоились. Сомнений в том, что турецкий тандем Давутоглу-Чавушоглу намерен продвигать линию по восстановлению деятельности подкомитета, быть не могло изначально. Таким образом, характер последних событий вырисовывается вполне отчетливо. Это заранее продуманный сценарий: Азербайджан резко нагнетает обстановку на границе (что и делается все последнее время), обвиняет Минскую группу ОБСЕ в бездеятельности (это тоже делается), а Турция лоббирует проект по лишению МГ "монопольного права" на карабахское урегулирование.
В этой связи в повестке обсуждений всплыл вопрос о целесообразности бойкотирования работы подкомитета. Член делегации Армении в ПАСЕ, депутат от парламентской фракции "Наследие" Заруи Постанджян не исключила, что армянская делегация будет бойкотировать заседания подкомитета.
Секретарь фракции правящей партии Эдуард Шармазанов в свою очередь отметил: "И Армения, и сопредседатели Минской группы ОБСЕ неоднократно заявляли, что подкомитет ПАСЕ по Нагорному Карабаху будет лишь мешать процессу переговоров по урегулированию конфликта и не может быть полезен". Показательно, что того же мнения придерживаются и представители противоположного лагеря. В частности, Левон Зурабян заявил, что "возобновление деятельности подкомитета по Карабаху в ПАСЕ — неприемлемо, так как это отклонит обсуждение вопроса от Минского процесса".
Несколько иной взгляд на вещи у политологов. Эксперт Армянского центра национальных и стратегических исследований Манвел Саркисян и руководитель Центра глобализации и регионального сотрудничества Степан Григорян придерживаются схожих позиций и считают, что армянский бойкот лишен смысла, так как, в отличие от ОБСЕ (где решения принимаются консенсусом и страны имеют право наложения вето), в Совете Европы решения принимаются большинством, т.е. вне зависимости от того, участвует или нет армянская сторона в заседаниях подкомитета. Политологи считают, что в создавшихся условиях нужно использовать любую трибуну и продвигать свою позицию.
Таким образом, сейчас принципиально важна позиция МГ ОБСЕ. Выступит ли Минская группа с заявлением и каким будет содержание этого заявления?
