На своем последнем заседании правительство Армении одобрило проект бюджета 2011 года. Как отметил министр финансов Тигран ДАВТЯН, документом предусмотрено, что бюджетные расходы в будущем году составят 998 млрд 600 млн драмов, доходы – 849 млрд 900 млн драмов, дефицит – 148 млрд 600 млн драмов (3,9 % ВВП). Предполагается, что объем поступлений в госказну по линии налогов и пошлин составит 650 млрд драмов.
НО НЕВОЗМОЖНО УМОЛЧАТЬ: ЕСЛИ СРАВНИТЬ ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, нашедшие место в представленном проекте, с теми же параметрами бюджета 2010-го, то можно сказать, что разница между ними не такая уж и существенная. Да, определенная эволюция показателей очевидна, но явно не такая, чтобы заметить в ней тенденции революционного оздоровления армянской экономики, с одной стороны, и рачительного расходования государственных средств – с другой.
Итак, согласно принятому в декабре прошлого года бюджету на 2010-й, общий объем доходов казны был установлен на уровне 742 млрд драмов. В будущем же году этот показатель, по версии правительства, возрастет примерно на 107 млрд. И тут сразу возникает вопрос: за счет каких ресурсов может быть обеспечен подобный рост? Ответ можно найти в том же документе. Оказывается, 100-миллиардный рост бюджетных поступлений будет обеспечен исключительно за счет налогов и пошлин.
Судите сами: если в бюджете-2010 налоговая часть доходов была зафиксирована на уровне 533 млрд драмов, то в бюджете-2011 она установлена на отметке в 650 млрд. Иными словами, в 2011 году налогов и пошлин будет выплачено в бюджет на 117 миллиардов больше, нежели в году текущем (если, конечно, брать за основу бюджетные, прогнозируемые показатели, а не реальные цифры). Таким образом, выходит, что именно и только налоговые поступления являются источником роста бюджетных поступлений в будущем году. Факт, согласитесь, более чем отрадный. Но только в том случае, если речь идет о расширении налогооблагаемой базы за счет оживления экономики, ее диверсификации, улучшения бизнес-среды, увеличения численности хозсубъектов, роста объемов инвестиций, стимулирования малого и среднего бизнеса.
Трудно сказать, каковы прогнозы правительства по перечисленным направлениям на будущий год, но горький опыт показывает, что особых иллюзий на этот счет питать не стоит. По крайней мере, несмотря на провозглашенные еще пару лет назад грандиозные задачи по той же диверсификации экономики, расширению экспортного потенциала, существенному улучшению бизнес-среды, до сих пор особых успехов в этом плане правительство не достигло. А это значит, что если оно в будущем году тоже обойдется без прогресса в указанных направлениях, то арсенал инструментов обеспечения 100-миллиардного роста налоговых поступлений выглядит отнюдь не слишком богатым – увеличение налоговых поступлений за счет сомнительных законодательных новшеств в налоговой сфере, которые традиционно задевают интересы малого и среднего бизнеса, роста налоговых поступлений за счет тотального роста цен.
КОНЕЧНО, ВПОЛНЕ ВОЗМОЖНО, ЧТО ПРАВИТЕЛЬСТВО РАССЧИТЫВАЕТ НА УЛУЧШЕНИЕ НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ, БОРЬБУ С ТЕНЬЮ. Но вряд ли общественность имеет основания считать подобные задачи выполнимыми армянским правительством. Опять же горький опыт свидетельствует об обратном.
Что касается расходной части бюджета, объем которой по сравнению с нынешним годом в 2011-м повысится более чем на 60 миллиардов, то и этот рост особого оптимизма вызвать не может. И вот почему. Начиная с конца прошлого года представители отечественной власти неоднократно признавали, что государственный аппарат слишком раздут, констатировали очевидный недостаток компетентных кадров, дефицит профессионализма в госучреждениях, провозглашали намерения провести в этой сфере оптимизацию. Однако от слов к делу так и не перешли. По крайней мере ощутимых, заметных для общественности шагов в сфере повышения эффективности госаппарата сделано не было. Государственный аппарат и сегодня изобилует дилетантами, оказавшимися в том или ином кресле благодаря родственным связям или же правильно подобранному партбилету.
Между тем, как известно, на их содержание казна тратит колоссальные средства и, увеличивая в бюджете статью расходов, правительство, разумеется, увеличивает и затраты на содержание бездельников и дилетантов. Рачительным такой подход назвать трудно.
Да, безбедная жизнь чиновников – лишь часть расходов бюджета. Причем не самая крупная. Но все-таки нерешенность этого вопроса эффективности госаппарата, его неоправданная раздутость влекут распыление казенных средств. И чем выше показатель бюджетных расходов, тем больше денег распыляется. Так что 60-миллиардный рост показателя бюджетных расходов трудно отнести к категории оптимистичных параметров бюджета 2011-го. Тем более если учесть, что дефицит бюджета хоть и предлагается сократить до 148 млрд, тем не менее это более чем внушительная сумма.
Заметьте, 148 дефицитных миллиардов составляют 15 процентов расходной части и 17 процентов доходной части бюджета.
