Последняя четырехдневка весенней сессии парламента оказалась весьма насыщенной. Национальному Собранию предстоит принять решение относительно предложения президента объявить амнистию, обсудить депутатский запрос об ответственности правительства перед парламентом. В 24-часовом режиме депутаты должны обсудить сразу два пакета законодательных изменений и дополнений: один касается рекламы, другой – Избирательного кодекса.
ПРЕЖДЕ ВСЕГО ОТМЕТИМ, ЧТО ОТЛОЖЕННЫЙ РУЗАННОЙ АРАКЕЛЯН (АРФД) до нынешней четырехдневки проект изменений в Трудовой кодекс, которыми предлагается выплачивать повышенную зарплату работникам высокогорных районов, теперь уже с положительным заключением парламентской комиссии по социальным вопросам депутаты внесли в большую повестку и обсудят его в контексте бюджета на будущий год. Что касается еще двух, практически аналогичных законопроектов о внесении поправок в Закон "О торговле и услугах", инициированных Виктором Даллакяном и фракцией "Наследие", также удостоившихся вначале отрицательных заключений комиссии по экономическим вопросам, то руководитель последней сообщил, что оба проекта будут объединены и с положительным заключением включены в большую повестку. Отметим, что документы разработаны в связи с выполнением мэром Еревана Кареном Карапетяном буквы закона о запрете уличной торговли и предполагают, в частности, разрешить торговать на улицах фруктами и овощами.
Что касается вопроса амнистии, то, по словам спикера НС Овика АБРАМЯНА, парламент приступит к его рассмотрению в среду. А прежде депутаты сразу в двух чтениях обсудили проект изменений в Уголовно-процессуальный кодекс, внесенный в связи с предполагающейся амнистией в уже одобренный в первом чтении пакет законодательных поправок в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс об административных правонарушениях.
Напомним, что пакет сам по себе в случае вступления его в силу сродни мини-амнистии, так как предполагает пересмотр более 1200 приговоров (одни будут отменены, другие — смягчены). Теперь же, как отметил замгенпрокурора Мнацакан САРКИСЯН, предлагается пересмотреть статью, касающуюся обстоятельств, исключающих производство уголовного дела или уголовное преследование. Авторы предлагают закрепить положение, согласно которому нельзя применять данную статью, если нанесенный преступлением ущерб не возмещен или имеет место спор по поводу подлежащего возмещению ущерба. Данное изменение обусловлено, по словам М.Саркисяна, извлеченными из прошлой амнистии уроками, когда в некоторых случаях возникли проблемы.
ПРАКТИЧЕСКИ ВЕСЬ ПОНЕДЕЛЬНИК ДЕПУТАТЫ ОБСУЖДАЛИ ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ инициированный коалиционными депутатами проект изменений и дополнений в Избирательный кодекс, представленный председателем комиссии по государственно-правовым вопросам Давидом АРУТЮНЯНОМ. По его словам, ко второму чтению документ значительно изменился, учитывая мнительность отечественных избирателей, в него внесены балансирующие механизмы, призванные удержать последних от спекуляций, "чтобы человек в первую очередь подумал: а возможно ли такое".
Как отметил Д.Арутюнян, впервые на законодательном уровне фиксируется, что публикующееся по ТВ и радио через каждые 3 часа число проголосовавших избирателей должно отображаться согласно избирательным участкам в интернете. Это позволит проследить динамику голосования буквально на каждом избирательном участке Армении, подчеркнул депутат. Доверенным лицам, наблюдателям, представителям СМИ будет позволено вести видеосъемку заседания комиссии и весь процесс голосования. Ограничение здесь одно: не нарушать право на тайну голосования. Это профилактическая мера, посему, в отличие от оппонентов, Д.Арутюнян считает, что эту обязанность брать на себя государство не должно. Если имели место нарушения, то обеспечить доказательства должен тот, кто намерен представить заявление о нарушении в вышестоящий орган, объяснил свою позицию он.
Изменениями авторы пытаются также пресечь ставшее традиционным в преддверии выборов явление массовой внутренней миграции групп людей в общины, где они явно жить не собираются. Поправки касаются выборов в орган местного самоуправления и запрещают включать в избирательные списки людей, зарегистрированных в данной общине после объявления о назначении выборов. Это ограничение не относится к тем, кто вернулся из-за рубежа, из мест заключения, из армии, купил недвижимость в данной общине или женился. Что касается президентских выборов, то здесь отменено требование к кандидату в течение 10 лет быть гражданином только Армении. Кандидат должен быть гражданином только Армении лишь на момент выдвижения и позднее в случае его избрания.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПИСКИ. ПОПРАВКИ ПРЕДПОЛАГАЮТ ИХ НАЛИЧИЕ В ИНТЕРНЕТЕ С ВОЗМОЖНОСТЬЮ ЗАГРУЗКИ. Требование оппозиции опубликовать подписанные избирателями списки в проект не вошло. Авторы документа и эксперты из Венецианской комиссии были против. Однако, по словам Д.Арутюняна, они нашли эффективный вариант решения проблемы: посадить между двумя членами участкового избиркома (сверяющего паспортные данные и выдающего бюллетени) доверенное лицо представителя парламентской оппозиции.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ. В отличие от прежних норм, когда Центризбирком решал количество мажоритарных мандатов по Еревану и марзам, теперь с подсказки международных экспертов для этого предлагается применять формулу такую же, как при распределении мест в результате голосования. Политическая стабильность предполагает, что с изменением незначительного количества избирателей не должно меняться количество мандатов, это должна быть стабильная величина. Посему в момент вступления закона в силу, учитывая число избирателей, нужно зафиксировать количество мандатов по марзам и Еревану, и эта цифра будет постоянной, пока не изменится в ИК число одномандатников.
Еще одна дополнительная гарантия политической стабильности: в ходе дополнительных выборов в депутаты границы избирательной территории меняться не могут. Новшество, призванное вселить веру в честные выборы: наряду с подписями на обратной стороне бюллетеней членам комиссий разрешается пользоваться личными печатями.
ЧТО КАСАЕТСЯ АГИТАЦИИ, то Д.Арутюнян уверен: настало время на законодательном уровне уточнить ситуацию: "Агитация может осуществляться почти всегда, ведь это беспрерывный процесс". А вот предвыборная агитация – это уже игра по правилам, обеспечивающим равные условия и права сторон, в том числе финансовую прозрачность. Серьезным шагом вперед депутат считает закрепление в проекте положения о том, что сооружения и залы ОМС должны предоставляться для выборов бесплатно. А списки этих сооружений и залов, предоставляемых марзпетами и мэром Еревана, должен публиковать ЦИК. С целью пресечь порочную практику марзовских телеканалов не предоставлять эфир кандидатам внесено предложение обязать их предоставлять кандидатам-мажоритарникам платное эфирное время. Причем не за астрономическую цену, а за действующую в последние 6 месяцев цену торговой рекламы. Что касается рекламных щитов, то организации и общины, во владении которых имеются более 5 кв.м рекламной площади, обязаны сроки и условия предоставления этих щитов направить заранее ЦИК. Последняя и будет распределять эти щиты между кандидатами.
Весьма важное изменение нашло место в проекте: запрет на агитацию в учебных заведениях. "Конечно, мы не можем запретить людям участвовать в агиткампании, однако проектом ИК запрещается педагогам агитировать и распространять пропагандистские материалы в ходе выполнения своих служебных обязанностей", — отметил Д.Арутюнян. Ужесточена еще более деятельность благотворительных организаций. Речь идет о тех, чьи названия похожи или могут ассоциироваться с партиями или кандидатами. Их благотворительная деятельность в течение всего предвыборного периода запрещается.
МАКСИМАЛЬНЫЙ СРОК ИСПРАВЛЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОГО НАРУШЕНИЯ – 3 ДНЯ. Если имело место такое нарушение, которое, согласно заключению ЦИК, существенно повлияет на результаты выборов, то ЦИК может обратиться в суд с требованием признать регистрацию кандидата потерявшим силу. Кстати, время приема заявлений о нарушениях в территориальные избиркомы продлено до 18.00 (вместо прежних 15.00). Еще одно нововведение, на котором настаивали оппозиционные фракции: наблюдателям и доверенным лицам разрешено во время пересчета голосов делать выписки подписанных избирателями списков. Ранее им это делать запрещалось. Никакими решениями избиркомов наблюдателей и доверенных лиц нельзя выдворять с избирательных участков в день голосования. В качестве очередного механизма борьбы с нарушением предлагается избирателя, пытающегося проголосовать повторно, сдать находящемуся на избирательном участке полицейскому с заявлением от руководителя избиркома о преступлении.
Отметим, что это далеко не весь перечень предлагаемых поправок в ИК. В ходе различных обсуждений между первым и вторым чтениями весьма часто звучала мысль о том, что только законодательными изменениями обеспечить честные и справедливые выборы нельзя. Разумеется, Д.Арутюнян согласен, что необходима политическая воля, однако он уверен, что в ИК необходимо внести механизмы, которые выполняли бы профилактические функции и смогли бы повысить доверие общества к выборам. Правда, единственную оппозиционную фракцию, присутствующую в ходе обсуждения, АРФД, данные поправки не удовлетворили, и дашнакцаканы резко раскритиковали документ.
