Как уже сообщалось (и не раз) 11 августа 2007г. независимый депутат Виктор Даллакян запустил в обращение проект закона "Об Общественной палате РА" и с тех пор регулярно инициирует его отсрочку из опасения, что парламентское большинство документ загубит на корню. Депутат не скрывает, что в основе разработанного проекта лежит российская версия закона "Об Общественной палате РФ", принятого Госдумой 16 марта 2005г. и одобренного Советом Федераций РФ 11 августа 2007г.
После трагических событий 1-2 марта в обществе вновь заговорили о необходимости создания общественного института в качестве "интеллектуальной компенсации возможностей депкорпуса и механизма вовлечения интеллектуальной элиты в процесс управления государством" (определение В. Д.). Целый год заинтересованная пресса обсуждала перспективу формирования Общественной палаты, и наконец лед тронулся — о необходимости создания упомянутого органа на днях заговорил представитель правящей коалиции — член Бюро АРФ "Дашнакцутюн" Ваан Ованнисян, причем заговорил так, будто не в курсе, что соответствующий законопроект уже год, как находится в государственно-правовой комиссии.
Впрочем, может статься, так оно и есть, ведь зачастую работающие в одном и том же здании депутаты попросту не в курсе, чем занимается коллега по депкорпусу в соседнем кабинете. Так или иначе, а Ованнисян на днях объявил, дескать, неплохо бы сформировать рабочую группу по разработке регламента будущей палаты, механизмов управления, членства и проч. К тому же, как заявил депутат-дашнакцакан, формирование подобного общественного органа напрямую связано с резолюцией ПАСЕ, в которой, помимо прочего, речь идет о необходимости широкого общественного диалога между различными слоями общества.
Напомню к слову, что не так давно, обсуждая на полосе "ГА" перспективу создания Общественной палаты, лидер Демпартии Арам Саркисян высказал пожелание, дескать, хорошо бы привлечь к работе в ее составе действительно мыслящих людей, которые не только являются профессионалами в той или иной сфере, но и "людьми с живой совестью". Если апеллировать к российскому опыту, то в России исходили из того, что "правящая элита" обязана считаться с тем, что говорит "элита духовная" и "элита интеллектуальная". Поскольку в Армении не существует однородных по составу элит, то это определение мы применяем условно.
Теория элит в привязке к нашим реалиям вообще теряет смысл, ибо доминирующая на политической арене группа персоналий далеко не всегда соответствует определению "элита". Ну а в отношении действующего депкорпуса сие определение вовсе неуместно: ну кто, скажите, в здравом уме и твердой памяти решится заявить, что в парламенте 2007 года розлива собралась "политическая элита" страны. Видный сторонник теории элит Роберт Михельс — автор всемирно известного труда о "железном законе олигархии" в свое время заметил, что общественная должность — последнее убежище некомпетентности.
В этой связи трудно избежать опасения, что Общественная палата станет родной сестрой депкорпуса и прибежищем некомпетентности. Так или иначе, а, комментируя по просьбе "ГА" заявления своего коллеги-дашнакцакана на предмет целесообразности формирования палаты, Даллакян заявил: "Отрадно, что в парламенте есть политические силы, которые наконец-то доросли до понимания важности и значения моей законодательной инициативы годовой давности". Было бы наивно полагать, что если бы палата была сформирована до президентских выборов, то это нивелировало бы угрозу роста агрессивных настроений в обществе. Впрочем, как знать. . .
Законопроект за авторством Даллакяна предусматривает, что Общественная палата будет состоять из 60 членов, 20 из коих будут назначены президентом, а 40 делегированы общественными структурами, причем 20 из них — марзовыми. Заседания предлагается проводить не менее двух раз в год, по соответствующему решению могут созываться внеочередные заседания. Законопроект оговаривает для членов палаты право выступать с заключениями и экспертными оценками по тем или иным законопроектам и подзаконным актам, а также наделяет их серьезными функциями по контролю за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления. Члены палаты, согласно законопроекту, полномочны выявлять нарушения в деятельности этих органов, а также отдельных чиновников и информировать об этих нарушениях соответствующие инстанции. Если законопроект получит права гражданства, то члены палаты получат также право присутствовать на заседаниях правительства и парламента, а также право озвучивать позицию палаты с трибуны НС. С этой целью необходимо внести соответствующие изменения в Регламент НС, проект которых прилагается к законопроекту.
Члены палаты вправе инициировать в ее формате дискуссии по важнейшим общественно значимым вопросам, посылать запросы практически во все инстанции, выступать с экспертными оценками, вносить предложения, выступать с заключениями, которые, разумеется, будут носить сугубо совещательный характер. Таков далеко не полный перечень ключевых положений даллакяновского законопроекта, в котором 29 статей.
Разница в подходах к Общественной палате Даллакяна и Ованнисяна очевидна: если первый исходит из необходимости компенсации интеллектуальной составляющей парламента, то второй апеллирует к резолюции ПАСЕ и говорит о полемической составляющей — дескать, палата могла бы стать местом, где будут сталкиваться позиции, мнения и интересы, местом разрешения спорных вопросов "в отношениях работника и работодателя", местом предварительного слушания спорных вопросов, "связанных с Трудовым кодексом", и т. д. Здесь, как считает депутат-дашнакцакан, могут встречаться различные общественные группы, обсуждать вопросы, связанные с озеленением, градостроительством, отношениями с Диаспорой и т. д. Не будем далее вдаваться в детали, тем паче что представления об Общественной палате на армянский манер у партий — членов правящей коалиции пока не сформировались окончательно. В ходе нынешней четырехдневки Даллакян вряд ли вынесет свой законопроект на обсуждение депкорпуса, зато обещает сделать это в ходе следующей, майской четырехдневки. Перспектива формирования Общественной палаты на днях обсуждалась на заседании совета правящей коалиции. Все ее четыре стороны идею поддержали.
Между тем политолог Амаяк Оганесян, который первым выступил с идеей формирования в Армении Общественной палаты и изложил ее в "ГА" от 21 июня 2007г. , в интервью нашей газете заявил, что политические идеи хороши ко времени и если бы сразу по завершении парламентских выборов палата была бы сформирована на основе предложенных им принципов и механизмов, то "в этом случае удалось бы избежать многих негативных явлений".
P. S. По поручению президента Армении Сержа Саркисяна советник президента Гарник Исагулян приступил к формированию Общественной палаты (или Совета, окончательное название будет уточнено в приказе президента РА). Как сказал на пресс-конференции Г. Исагулян, вначале должна быть создана рабочая группа, что будет сделано до 20 мая. По его словам, в эту общественную структуру будут включены как парламентские, так и внепарламентские силы, те партии, которые участвовали в последних парламентских выборах, и бывшие кандидаты в президенты РА. В состав Общественной палаты войдут также представители политических, общественных организаций, активно участвующие в общественной жизни страны последнего периода, деятели культуры.
Эта консультативная структура будет действовать при президенте и призвана обсуждать вопросы, волнующие общественность, в том числе указы президента, законопроекты и др. В составе этой структуры будут действовать различные комиссии, она будет уполномочена обращаться в любые инстанции, получать необходимые документы.
Menu
