В ходе ноябрьской четырехдневки парламент по предложению правительства обсудил сразу во втором и третьем окончательном чтениях пакет проекта кодекса "О недрах" и поправок в сопутствующие законы. Воспротивился этому лишь руководитель фракции "Наследие" Степа Сафарян, по мнению которого обсуждать в таком режиме документ, который удостоился негативной оценки со стороны общественных организаций, нельзя. Но, как известно, один в поле не воин.
ОТМЕТИМ, ЧТО ОБСУЖДЕНИЕ ДОКУМЕНТА ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ОКАЗАЛОСЬ куда менее бурным и эмоциональным, нежели слушания по документу. Последний, кстати, серьезно доработан и к первому, и ко второму чтению. Так что разгромившие законопроект в пух и прах на слушаниях коалиционные депутаты умерили пыл. Оппозиционные дашнакцаканы тоже держались тише воды ниже травы, хотя при обсуждении документа в первом чтении бомбардировал правительство вопросами именно Арцвик Минасян, утверждавший тогда, что проект кодекса не устраняет существующих в сфере недропользования недостатков, а будучи достаточно прибыльной сферой, недропользование не облагается адекватными налогами. Судя по молчанию депутатов фракции АРФД на сей раз, недостатки устранены, а налоги определены адекватно…
Не угомонился лишь Степа Сафарян, задававший настолько устаревшие вопросы, что министр, не удержавшись, посоветовал прочесть доработанный ко второму чтению документ. Впрочем, несмотря на критические выпады, в своем выступлении Лариса Алавердян отметила, что наличие Кодекса о недрах само по себе уже положительный факт.
Прежде всего отметим, что авторы наконец исправили допущенную при разработке пакета документов оплошность, забыв тогда, пожалуй, об одном из главных факторов — контроле, проверках и штрафах, за что еще в ходе парламентских слушаний получили ушат резкой критики от Эрмине Нагдалян. Ведь выходило: свод нормативных актов есть, изменения в пошлинах и выплатах по природопользованию — тоже, а вот контроля и штрафов за нарушения нет. Теперь пробел восполнен: контрольно-проверочно-штрафные функции возложены на Министерство энергетики и природных ресурсов, штрафы определены в размере 80 тысяч и 150 тысяч драмов для рядовых граждан и должностных лиц соответственно.
ПО СЛОВАМ ПРЕДСТАВИВШЕГО ЗАКОНОПРОЕКТ МИНИСТРА ЭНЕРГЕТИКИ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ АРМЕНА МОВСИСЯНА, за почти полтора года обращения документа в парламенте он был серьезно доработан, было обсуждено более тысячи предложений, многие из которых нашли место в документе. Задача в том, чтобы создать благоприятные условия для привлечения инвесторов, при этом максимально учитывая интересы государства. Представляя проделанную между первым и вторым чтениями работу, министр подчеркнул, что уточнены многие используемые понятия. В частности, даны определения таким понятиям, как техногенный рудник, благоразумное использования недр и др. Под последним, к примеру, следует понимать применение таких технологий, которые позволят минимизировать потери полезных ископаемых и максимально увеличить экономическую прибыль.
Поскольку в законопроекте вопрос налогообложения авторы связали с ценой реализации, чтобы государство имело возможность реагировать на возможные спады и повышения мировых цен на металлы и соответственно менять взимаемый с дохода процент, то они предусмотрели в случае изменения законодательства также и гарантии для недропользователей в плане защиты их прав. Правда, ко второму чтению гарантийный срок сократился с 5 лет до 3 с момента получения права на разработку месторождения. Гарантии на предмет действовавших в момент заключения договора налоговых ставок будут даны только по части выплат по природопользованию, а также по части налога на прибыль резидентов, доли от прибыли нерезидентов, процентных ставок роялти.
Кстати, изменения, по предложению правительства, коснулись также роялти. Его предлагается определять, исходя из расчетной базы и установленного тарифа, который предусматривается рассчитывать на основе фиксированной минимальной ставки роялти, прибыли до налогообложения, дохода от реализации продукции и специального коэффициента. Отчетным периодом для роялти, согласно законопроекту, будет считаться год и выплаты роялти в госбюджет должны быть осуществлены до 25 апреля следующего года. В то же время авторы зафиксировали в документе, что предоплата роялти за каждый квартал текущего года должна осуществляться в размере четверти прошлогодней суммы роялти.
Кроме того, уточнены случаи предупреждения о прекращении права на недропользование, а по предложению правительства из проекта изъяты положения, касающиеся приостановления этого права. Сокращен до пяти лет период, в течение которого необходимо хотя бы один раз провести на разрабатываемом руднике переоценку запасов полезных ископаемых.
ПАКЕТ ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ПРАВА НА РАЗРАБОТКУ МЕСТОРОЖДЕНИЯ, дополнен планом экологического управления. Последний должен удостоиться положительного заключения экспертизы влияния на окружающую среду. Для профилактики техногенных катастроф и защиты безопасности и здоровья населения общин проект Кодекса о недрах дополнен положением, обязывающим проводить мониторинг в течение предусмотренных программой закрытия рудника сроков. При этом изъят пункт, касающийся заключения с органами местного самоуправления договора о социально-экономическом развитии общины.
По словам А.Мовсисяна, большинство поступивших от депутатов предложений принято. В ряду отвергнутых предложений министр отметил, в частности, предложение запретить недропользование на лесных территориях и землях особого значения. По его словам, это не противоречит Лесному кодексу и экологическому законодательству. Не пришлось по душе авторам также и предложение при предоставлении права на недропользование предпочтение отдавать тем, кто обязуется применять передовые технологии, поскольку в этом они (авторы) узрели коррупционные риски. Дескать, нет критериев, определяющих, насколько та или иная технология передовая, что может стать предметом спекуляций.
Третье чтение оказалось и вовсе чисто формальной процедурой, так как ни от одного депутата, в том числе от Степы Сафаряна, рьяно противившегося законопроекту из-за наличия, по его определению, многочисленных пробелов, предложений не поступило. Кодекс о недрах, принципы и порядок применения которого распространяются на все виды полезных ископаемых, кроме газа и нефти, радиоактивного сырья, подземных пресных вод (последние регулируются отдельными законами) войдет в силу с 1 января 2012 года.
