КОНКУРИРУЙ ЛИБО УЙДИ

По обновленному закону у Госкомиссии по защите экономической конкуренции руки стали длиннее
Вот уже 6 лет в Армении действуют Закон РА "О защите экономической конкуренции" и сформированная, исходя из его требований, Государственная комиссия по защите экономической конкуренции РА (ГКЗЭК). Между тем за прошедший период высокий уровень централизации и монополизации армянской экономики не стал ниже — и соответственно мы постоянно сталкиваемся с негативными следствиями сложившейся ситуации.
Так, всем памятно известное заседание указанной комиссии, состоявшееся под занавес прошлого года, на котором обсуждался вопрос ценовой политики хозяйствующих субъектов на некоторых товарных рынках. Тогда ГКЗЭК РА зафиксировала тот факт, что на целом ряде рынков произошел рост цен реализации товаров, однако комиссия не имела законодательно закрепленных полномочий квалифицировать это явление как результат антиконкурентных сговоров и соответственно призвать хозяйствующие субъекты к ответственности.
Кстати, как сообщил корр. "ГА" начальник юридического и по административному производству управления ГКЗЭК РА Тигран ХЕЧОЯН, производство по этому делу еще не закрыто и госкомиссия собирается вновь вернуться к этому вопросу, обсудив причины повышения цен с точки зрения злоупотребления доминирующим положением на рынке и возможных антиконкурентных сговоров.
Тем не менее в ходе правоприменительной практики госкомиссия не раз сталкивалась с подобными явлениями, когда, с одной стороны, казалось, что допущенный со стороны того или иного хозсубъекта шаг является проявлением антиконкурентных действий, но, с другой стороны,? закон не позволял госкомиссии квалифицировать данный поступок как нарушение закона или доказать его антиконкурентный характер. Что, собственно, и послужило основной причиной для инициирования разработки законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Закон РА "О защите экономической конкуренции", который недавно был принят Национальным Собранием РА. В чем же суть этих новаций.- Предлагая изменения и дополнения, мы исходили из практики ГКЗЭК РА, причем с учетом требований как обновленной Конституции РА, так и правительственной программы по реализации антикоррупционной стратегии, — рассказывает Тигран Хечоян. — В результате не только были более четко закреплены отдельные положения действующего закона, но и определены совершенно новые нормы и институты. В частности, в первую очередь более четко закреплена цель закона — защита и поощрение свободной экономической конкуренции. В поле регулирования закона одновременно с хозяйствующими субъектами и органами государственного управления и местного самоуправления вовлечены также действия или поведение их должностных лиц. Ведь в конечном итоге действия либо поведение хозсубъектов и указанных органов — это соответственно действия и поведение их должностных лиц. . .
Таким образом, становится понятным, что ответственность отныне, если можно так сказать, более персонифицирована. Но это далеко не все. Закон дополнен новым институтом, относящимся к формам государственного содействия, нарушающим свободную экономическую конкуренцию. Дело в том, что предоставляемое конкретному хозяйствующему субъекту либо определенной группе хозсубъектов содействие со стороны правительства, органов государственного управления и местного самоуправления или организации с государственным участием в некоторых случаях прямым либо косвенным образом приводит (может привести) к ограничению, предотвращению или запрещению конкуренции на каком-либо товарном рынке, а также нанести ущерб интересам потребителей. Особо подчеркнем, что подобное положение, имеющее отношение к государственным содействиям, впервые нашло место в отечественном законодательстве.Переработаны и дополнены также положения, относящиеся к полномочиям ГКЗЭК РА, из которых наиболее примечательным является полномочие проведения госкомиссией проверок. С этой целью соответствующие дополнения внесены также в Закон РА "Об организации и проведении проверок". Понятно, что это право позволит госкомиссии более полноценно и наиболее эффективно реализовывать положения закона.
Далее. Существенным изменениям подверглись положения относительно ответственности хозяйствующих субъектов за нарушения закона, в сторону повышения изменены размеры штрафов. Так, если раньше за участие в антиконкурентном сговоре или злоупотребление доминирующим положением полагался штраф в размере 1% от выручки хозсубъекта, то теперь он составит 2%. Такой же штраф полагается за получение запрещенного государственного содействия. Кроме того, в предусмотренном законом случае недекларирование концентрации либо задействование запрещенной концентрации влечет за собой наложение штрафа в размере 4% от выручки хозяйствующего субъекта — взамен прежних 2%. Одновременно установлено, что размер штрафа за указанные нарушения в абсолютном выражении не может превышать 300 млн драмов, поскольку в конечном итоге налагаемый штраф имеет в первую очередь профилактическое, воспитательное значение, не преследуя цель финансово ослабить хозяйствующий субъект, а то и вовсе дезорганизовать (расстроить) его деятельность. И наконец, сообщим без подробностей, что переработаны также положения, относящиеся к организации работ самой госкомиссии.
Известно, что во всем мире для органов, призванных защищать экономическую конкуренцию, большой проблемой является выявление антиконкурентных сговоров между хозяйствующими субъектами. Учитывая предыдущий опыт работы ГКЗЭК РА, в законе определены положения относительно доказательств антиконкурентных сговоров. В частности, уточнены и более полно определены все возможные виды антиконкурентных сговоров, что позволяет при оценке подобных явлений быть максимально объективным с тем, чтобы исключить применение положений, допускающих разнородные комментарии. И, кстати говоря, эти новации послужат также выявлению и сокращению "теневых сговоров" и соответственно "теневой экономики", что следует из уже упоминавшейся вначале программы антикоррупционной стратегии. После изменений и дополнений в законе появилось определение о том, что антиконкурентный сговор считается доказанным, если в наличии имеется свидетельствующие об этом какие-либо фактические данные (любой письменный документ либо иное письменное доказательство, видео- или аудиозапись и т. д.) либо об этом свидетельствуют действия или поведение самих хозяйствующих субъектов.
Таким образом, нам остается надеяться, что усовершенствованный закон позволит Государственной комиссии по защите экономической конкуренции РА полноценно осуществлять свои функции, на деле обеспечивая справедливую конкуренцию между хозсубъектами и в конечном итоге защищая наши, всех потребителей, интересы.