ЕВРОПЕЙСКИЕ
ЭКСПЕРТЫ НЕДАВНО ОЗНАКОМИЛИСЬ С ХОДОМ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ и высказали свои пожелания по
поводу широкой общественной дискуссии не только по вопросу о выборе формы
правления, но и по части совершенствования демократических институтов. В
заявлении, распространенном мониторинговой комиссией ПАСЕ, содержится призыв к
политическим силам принять участие в процессе совершенствования Основного Закона.
Комиссия провела встречи с парламентскими силами (за
закрытыми дверями), а после отъезда экспертов руководители 10 партий обсудили с
президентом Сержем Саргсяном детали конституционной реформы. Руководитель
фракции АРФ «Дашнакцутюн» Армен Рустамян объявил после встречи, что
вопросы, ранее вызывавшие озабоченность президента, уже решены. Речь, напомню,
шла о гарантиях внешней и внутренней безопасности, а также о полномочиях
верховного главнокомандующего.
Вопрос 100%
представительства решен?
По словам
Рустамяна, парламентские выборы 2017 г. пройдут в соответствии с обновленной
Конституцией, а президентских выборов 2018 г., по его словам, не будет.
РУСТАМЯН ОБЪЯВИЛ
ТАКЖЕ, ЧТО ВОПРОС О 100% ПРОПОРЦИОНАЛЬНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВЕ можно считать решенным. Руководитель
фракции ППА Наира Зограбян, напротив, высказала некоторые сомнения по поводу
100% пропорциональном представительстве выборов, однако партия уже изменила
свою позицию и готова к содержательной дискуссии, по-прежнему считая себя
сторонницей полупрезидентской модели. Одним словом, процесс реформирования
Основного Закона нынешним летом вступит в стадию широкой дискуссии, а юбилейная
дата обязывает оглянуться назад и вспомнить, как все начиналось.
Конституция,
сшитая для 1 лица
На пороге 20-й
годовщины принятия Конституции хочу напомнить, что многие демократические
преобразования 1990-1991 гг. были проведены в соответствии с Конституцией
тоталитарного государства. Это так, к слову.
5 ИЮЛЯ 1995 г. В АРМЕНИИ ОДНОВРЕМЕННО СОСТОЯЛИСЬ парламентские выборы и референдум
по принятию Конституции, которую по сей день называют не иначе как сшитой по
Левону Тер-Петросяну. Ненавистную народу аббревиатуру АОД спрятали за ширмой
предвыборного альянса «Республика», но это не помогло: возглавляемый
АОД блок занял место парламентского большинства ценой тотальных фальсификаций.
Референдум и выборы 5 июля 1995 г. проходили в условиях жестоких гонений АОД на
свободную прессу, официального запрета на деятельность АРФ
«Дашнакцутюн», абсолютного контроля власти над радио- и телевещанием.
Член комиссии по реформе Основного Закона Вардан Погосян
не согласен с мнением, дескать, бывают хорошие конституции и плохие
исполнители. «В Конституции 1995 г. было четко прописано, что президент
может распустить Национальное Собрание, освободить от должности
премьер-министра. Президент возглавлял Совет правосудия и сам себе как
президенту страны предлагал, кого назначить на пост судьи, кого освободить от
занимаемой должности, кого подвергнуть административной ответственности»,
— напомнил юрист.
2005-2015
О том, что
аодовская Конституция нуждается в кардинальных преобразованиях, заговорили
сразу после референдума 1995 г. Референдум 27 ноября 2005 г. внес поправки в
статьи о правах человека и гражданина.
ВПЕРВЫЕ В ОСНОВНОМ
ЗАКОНЕ РА ПОЯВИЛИСЬ СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: «Каждый имеет право для защиты своих прав и
свобод получать содействие защитника прав человека по основаниям и в порядке,
которые установлены законом. Каждый в соответствии с международными договорами
Республики Армения имеет право обращаться с просьбой о защите своих прав и
свобод в международные органы по защите прав и свобод человека» (ст.18).
«В Конституционный суд в порядке, установленном
Конституцией и законом о Конституционном суде, может обращаться каждое лицо —
по конкретному делу, когда в наличии имеется окончательный акт суда, исчерпаны
все средства судебной защиты и оспаривается конституционность примененного к
нему этим актом положения закона». (ст.101, пункт 6)
Ряд прав, которые в Конституции 1995 г. фигурировали как
права гражданина, в редакции 2005 г. были отнесены к правам человека: право на
свободное передвижение, право на проведение мирных, без оружия собраний, право
на удовлетворительный уровень жизни для себя и своей семьи и проч. Был отменен
запрет на двойное гражданство. Реформа 2005 г. ограничила право президента на
роспуск парламента, отныне главная роль в формировании правительства отведена
парламенту, президент лишен права на созыв внеочередной сессии. После реформы
2005 г. глава государства может только выступить инициатором, а внеочередную
сессию созывает председатель парламента.
После референдума 2005 г. президент не устанавливает
структуру власти, не утверждает решений правительства и не председательствует
на Совете правосудия. Президент может созывать заседания правительства только
по вопросам внешней политики, обороны и национальной безопасности.
Постановления правительства вступают в силу без утверждения президента, за
исключением постановлений о назначении и увольнении губернаторов.
После реформы 2005 г. президент республики может только
приостановить действие постановления правительства на месяц и обратиться в
Конституционный суд с вопросом о соответствии документа Основному Закону.
Реформа
После референдума
2005 г. фракции и депгруппы получили возможность ставить в повестку дня
официальные запросы, парламент может принимать решения вплоть до объявления
вотума недоверия правительству.
СРОКИ ПОЛНОМОЧИЙ
ПАРЛАМЕНТА БЫЛИ ПРОДЛЕНЫ С 4 ДО 5 ЛЕТ. В 2005 г. страна совершила переход от Конституции,
сшитой по одному человеку, к полупрезидентской форме правления, когда многие
полномочия президента делегированы парламенту. Следующей по идее должна была
стать реформа, предусматривающая переход на парламентскую модель.
Эту задачу в данный момент решает профессиональная
комиссия, которая, повторюсь, уже летом представит президенту текст
предлагаемых изменений и дополнений к Основному Закону, после чего в случае
одобрения президентом документ будет направлен в парламент. По некоторым
прогнозам, референдум по реформе Конституции состоится поздней осенью. Команда
Тер-Петросяна заняла самую непримиримую позицию по отношению к реформе. Ту же
позицию послушные экс-президенту силы и издания проповедовали до референдума 27
ноября 2005 г. Иными словами, поборники демократии из команды Левона Акоповича
вели непримиримую борьбу против реформы, которая дала возможность гражданам РА
обращаться в Конституционный суд РА и Европейский суд по правам человека!
Дискуссия по тексту реформы пройдет в условиях
заинтересованного участия всех ведущих политических сил и общественных
организаций. Начало этой дискуссии было положено в ходе недавней встречи Сержа
Саргсяна с лидерами 10 партий. Кстати, «Жарангутюн» на эту встречу не
позвали, хотя ранее 2 заместителя Раффи — Рубен Акопян и Армен Мартиросян —
ходили на Баграмяна, 26 со своими предложениями. Что касается предстоящего референдума, то поправки к соответствующему
закону, по оценкам многих политических деятелей и аналитиков, обеспечили равные
условия агитации для сторонников «ДА» и сторонников «НЕТ».
