Впервые правительство решилось увязать бедность с прожиточным минимумом
Одной из основных целей деятельности нынешней исполнительной власти, судя по ее программе, является существенное сокращение бедности и социальной поляризации общества. Впрочем, аналогичные задачи ставили перед собой и предыдущие правительства. И даже, если исходить из официальных цифр сокращения бедности, достаточно успешно с ней (задачей) справлялись. Однако, согласитесь, претенциозно названная стратегической программа по преодолению бедности без ориентира на минимальный бюджет жизнеобеспечения вряд ли была способна привести к конечной стратегической цели. . .
Вообще неизвестно, на что до сих пор ссылалась исполнительная власть, из года в год рапортуя о снижении уровня бедности. Остается загадкой, на основании каких вычислений говорилось о сокращении количества бедного населения страны, если не учитывалась отправная точка — минимальный бюджет, рассчитанный на основе физиологических, здравоохранительных и социальных нормативов минимального количества и перечня продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Да, конечно, вычисления производились исходя из численности получателей семейного пособия по бедности. Однако реальную картину благосостояния населения, согласитесь, все же отражает именно соответствие минимальной зарплаты, пенсии, пособия, стипендии бюджету жизнеобеспечения. Напомню, что теоретически корзину "нарисовали", почти пять лет назад приняв соответствующий закон. Практически же заполнить и рассчитать ее властям предержащим оказалось не с руки. Сделать это еще тогда, с появлением в списке правительственных задач стратегической программы по преодолению бедности, как говорится, сам бог велел. Повторюсь, рассчитанная, согласно этому закону, конкретная сумма именно и только должна была лечь в основу зарплат, пенсий, пособий, стипендий и пр. Но. . .
С тех пор как наша страна обзавелась стратегической программой и стала преодолевать и искоренять бедность, впервые о минимальном бюджете жизнеобеспечения, пожалуй, вспомнило лишь нынешнее правительство, четко обозначив в своей программе минимальный бюджет в качестве порога бедности. Иными словами, преодолевая бедность и смягчая социальную поляризацию в стране, исполнительная власть будет увязывать размер минимального бюджета жизнеобеспечения с порогом бедности. Более того, следуя своей программе, правительство планирует довести средний размер пенсии до уровня минимального бюджета к 2012 году. К этому же времени действующий кабинет министров предполагает снизить уровень бедности до 11, 2% вместо нынешнего показателя в 26, 5%. Последний, как говорится в программе, правительство считает неудовлетворительным.
Тут, пожалуй, необходимо повториться. До сих пор говорили о сокращении количества бедного населения, отнюдь не ориентируясь на минимальный бюджет жизнеобеспечения. И если последний взять за основу, то может статься, что цифра в 26, 5% претерпит существенные изменения, причем далеко не в лучшую сторону. Так что работа нового правительства в направлении преодоления бедности и достижения заветного показателя в 11, 2% может оказаться го-о-ораздо масштабнее и, соответственно, сложнее. Ведь принять конкретную, соответствующую нынешним реалиям цифру минимального бюджета жизнеобеспечения — значит поднять планку минимальной заработной платы, пенсии, пособия, стипендии. А дальше уже нужно будет пересмотреть, скажем, другие бюджетные зарплаты. . . К тому же нужно в этих вопросах постоянно реагировать на рост цен и приводить в соответствие с ними доходы населения. Кстати, согласно закону, начиная с 2004 года разрабатываться и пересматриваться состав минимальной потребительской корзины должен не менее раза в течение трех лет. А размер минимального бюджета жизнеобеспечения — минимум раз в год, до 30 июня, на основе официальных статистических данных относительно цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, включенные в корзину. Сможет ли это позволить себе госбюджет? Во всяком случае раньше игнорирование минимального бюджета жизнеобеспечения госмужами объяснялось именно этим — тем, что госбюджет такой нагрузки не потянет.
Еще пару-тройку лет назад министр труда и по вопросам социального обеспечения Агван Варданян реализацию Закона о минимальной потребительской корзине и минимальном бюджете жизнеобеспечения, который, собственно, и призван обоснованно урегулировать осуществляемую государством социальную политику, считал невозможной, говоря его же словами, "по техническим причинам". Говорил Агван Варданян и про местные особенности, их наличием объясняя "чрезмерную трудность просто скопировать или перенять опыт других стран" в данном вопросе. А еще министр говорил, что разработка государством минимальной потребительской корзины содержит в себе элементы нарушения прав человека.
Иными словами, если государство само решает, сколько и чего должно быть в потребкорзине, пытаясь обеспечить физическое существование своих граждан, то тем самым нарушает их права. И подобный "аргумент" в пользу отсутствия важнейшей составляющей стратегической программы по преодолению бедности озвучивал не кто иной, а министр социального обеспечения. Глава ведомства, продолжающего ничего не предпринимать в этом направлении, но в то же время рапортующего о снижении уровня бедности в стране, об уменьшении количества получающих семейное пособие и пр.
Как бы то ни было, но нынешнее правительство, фиксируя минимальный бюджет жизнеобеспечения в качестве ключевого параметра бедности, предпринимает довольно смелый шаг. И не потому, что это может, как считал Агван Варданян, ущемить права граждан страны. На самом деле смелость правительства заключается в том, что оно взвалило на свои плечи не просто сложную, а архисложную задачу. С одной стороны, повторюсь, дабы не увеличить численность бедного населения, необходимо обеспечить прожиточный минимум путем повышения зарплат, пособий, пенсий. А с другой — избежать инфляционной катастрофы. Остается надеяться, что правительство действительно намерено решить проблему, а не просто декларирует одно из своих добрых намерений. . .
Menu
