Всего несколько дней остается до начала очередной, осенней сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы, а армянская делегация до сих пор, по состоянию на 25 сентября, не сформирована. Напомним, что предыдущие две сессии были практически сорваны армянской делегацией: на весеннюю депутаты поехали неполным составом, и участие в сессии стало чисто номинальным, а летняя была просто пропущена — не успели сформировать новый состав. Если даже в ближайшие дни, как заявлялось ранее, это и произойдет, можно уверенно сказать, что поездка на осеннюю сессию ПАСЕ станет для армянской делегации простой формальностью — за несколько дней полноценно подготовиться, а уж тем более новичкам, просто невозможно.
Таким образом, можно смело утверждать, что для армянской парламентской дипломатии год в ПАСЕ практически потерян. И подобный вывод полностью укладывается в логику сложившихся печальных традиций страсбургской делегации НС РА: за 6 с половиной лет членства в СЕ ни первый, ни второй составы не снискали особых лавров, не смогли разработать тактики и стратегии работы в ПАСЕ, оказались не в состоянии проводить активную лоббистскую работу, не заняли мало-мальски значимых мест и должностей в комитетах и подкомитетах ПАСЕ, не заработали авторитет и не подняли престиж парламентской дипломатии Армении. За прошедшие годы в ПАСЕ был принят ряд весьма неблагоприятных для Армении и НКР документов, в которых многие исторические, правовые и современные реалии были грубо искажены, — достаточно вспомнить приснопамятный доклад Дэвиса-Аткинсона, в немалой степени способствовавший нагнетанию напряженности и милитаризации региона. Вкупе с традиционно слабой работой Постоянного представительства НС РА в Страсбурге это ставит весьма серьезные задачи перед новым составом делегации.
Первейшая задача, которая в значительной степени предопределит эффективность работы новой делегации, — ее состав. К сожалению, до сих пор так и не разработаны те критерии, согласно которым депутаты могут претендовать на место в страсбургской делегации. Точнее, эти критерии сводятся опять-таки к партийным квотам и практически не учитывают ни личных характеристик кандидатов, ни их навыков и способностей, ни понимания особенностей парламентской дипломатии. Слабо учитывается — если учитывается вообще — знание европейских языков (даже русским, который явно недостаточен, многие владеют с грехом пополам) , что необходимо для работы в кулуарах Дворца Европы, знакомство с европейскими структурами, умение вести дебаты, отвечать на вопросы и выступать перед аудиторией. Это тот разумный минимум требований, которые необходимо предъявить к претендентам на место в делегации, уже не говоря об общем интеллекте, умении работать в команде и знании карабахского вопроса — ключевого для современной армянской дипломатии, в том числе парламентской. Боюсь, однако, что для нынешнего состава НС (как, впрочем, и предыдущего) недоступен даже этот минимум.
В печати промелькнула информация о том, что делегацию возглавит экс-министр юстиции Давид Арутюнян. Предыдущие руководители О. Ованнисян и Т. Торосян проявили себя в этой должности откровенно слабо, что, естественно, не могло не отразиться на работе всей делегации. Помимо всего прочего, эти два деятеля не владеют ни одним из европейских языков, и тот ломаный русский, который они использовали для выступлений, там не востребован. Но знание английского — пока что единственное видимое преимущество Арутюняна перед предшественниками, поскольку человек он в этой сфере новый и понадобится определенное время, чтобы войти в русло работы ПАСЕ и освоить специфику парламентской дипломатии.
Выдвижение бывшего министра на должность руководителя делегации в ПАСЕ говорит о том, что РПА не желает упускать эту позицию. Ведь по логике на это место мог претендовать самый, пожалуй, опытный в этой сфере депутат — Армен Рустамян, который пусть не столь активно, но все же работал в Страсбурге. Трудно сказать, настолько состав будет новым, но можно предположить, что в нем и на сей раз будет достаточно молчунов-туристов, от которых ни делегации, ни НС, ни стране в целом ровным счетом никакого толку, но которые исправно четыре раза в год ездят во Францию на деньги налогоплательщиков.
Между тем задачи перед делегацией стоят действительно весьма серьезные, особенно если принять как факт практическое фиаско первых двух составов. Совет Европы для Армении попросту "упущен" и атмосфера, в которой предстоит работать делегации, будет достаточно напряженной — благодаря в первую очередь чрезмерной активности азербайджанской делегации, не брезгующей ничем для достижения своих целей. А цель одна: Азербайджан практически не скрывает, что Страсбург для него — в первую, главную и последнюю очередь — антиармянская трибуна. Те трудности с демократией, которые эта страна испытывала и продолжает испытывать, армянская делегация ни разу не сумела использовать в своих целях, как практически ни разу не сумела использовать шанса приобрести союзников и лоббировать свои интересы. Даже делегация "стратегического союзника" — России — не всегда однозначно выступает в пользу армянских позиций, в то время как тандем Азербайджан — Турция ни разу не дал сбоев — по крайней мере в серьезных вопросах.О слабости позиций делегации Армении в ПАСЕ свидетельствуют и статистические данные: у наших значительно меньше мест в комитетах и подкомитетах, ни один армянский депутат не занимал сколь-нибудь значимой должности в структуре ассамблеи, кроме Ш. Кочаряна, который был вице-председателем одного из подкомитетов и готовился стать докладчиком по вопросам демократии. Сегодня о таких позициях армянской делегации остается только мечтать, в то время как азербайджанская имеет в активе куда больше мест в комитетах и подкомитетах, одного вице-председателя комитета (причем ключевого — мониторингового) и одного докладчика. Добавим к этому активность ПАСЕ в вопросе Карабаха, интенсивно поддерживаемую соседями, сложности взаимоотношений с руководством Совета Европы в лице проазербайджански настроенного Терри Дэвиса, полное отсутствие какой-либо отчетности и ответственности членов делегации как перед Национальным Собранием, проявляющим поразительное безразличие к работе на одном из самых ответственных фронтов парламентской дипломатии, так и перед своими фракциями, и еще множество других, больших и малых факторов, — и станет ясно, что проблем у новой делегации будет очень и очень немало.
Отдельный вопрос — работа экспертов, прежде всего по карабахской проблематике. Экспертной группы у делегации до сих пор практически не было, ибо очень трудно считать таковой ту пару девиц, которые традиционно сопровождают делегацию в качестве "главных специалистов комиссии по внешним связям".
Тот стиль работы, который демонстрировала армянская делегация в Страсбурге, — даже не вчерашний, а позавчерашний день, от которого за версту несет провинциальностью и дилетантством. Именно поэтому анализ работы предыдущих делегаций, выводы и заключения, разработка новой стратегии и тактики, новых концептуальных подходов к работе в ПАСЕ — насущнейшая необходимость. Если, конечно, парламент всерьез озабочен нивелированием тех плачевных результатов, которые получены за шесть с половиной лет работы в Страсбурге, и реально осознает важность и значимость этой работы.
P. S. 15 октября в Страсбурге будет созван осенний съезд Парламентской ассамблеи Совета Европы, в котором впервые примет участие делегация НС РА четвертого созыва, сообщает НОЯН ТАПАН. Руководителем новой делегации является председатель постоянной Комиссии по государственно-правовым вопросам, бывший министр юстиции, член фракции РПА Давид АРУТЮНЯН. В составе делегации также два представителя фракции РПА: Григорий МАРГАРЯН и Эрмине НАГДАЛЯН, от партии "Баргавач Айастан" — председатель постоянной комиссии по вопросам евроинтеграции Авет АДОНЦ, Ваге ОВАННИСЯН, от АРФД — председатель постоянной Комиссии по внешним отношениям Армен РУСТАМЯН, от "Оринац еркир" — Мгер ШАХГЕЛЬДЯН, руководитель фракции "Наследие" Раффи ОВАННИСЯН.
Отметим, что трое из 8 членов делегации — А. Рустамян, Э. Нагдалян и Г. Маргарян — были также в составе делегации НС предыдущего созыва.
В числе выступлений ряда высокопоставленных должностных лиц на ассамблее предусматривается также выступление нового президента Турции, бывшего министра иностранных дел Абдуллы Гюля. Депутаты будут иметь возможность обратиться к последнему с вопросами.