Минувшим летом общественные
организации обсуждали ряд законопроектов Министерства труда и социальных вопросов
РА, в числе которых положения о социальных гарантиях для лиц с инвалидностью и вопросы
их трудоустройства. Некоторые законодательные
акты уже приняты, другие — на стадии рассмотрения. Председатель общественной организации
«Унисон» Армен АЛАВЕРДЯН рассказал читателям «ГА» о
поправках в законах, касающихся лиц с инвалидностью.
Так, подзаконным актом
приняты изменения в порядок применения закона «О социальной поддержке
инвалидов», в парламент также представлен новый закон «О правах и
социальной интеграции людей с инвалидностью». В законе РА «О занятости» предусмотрены
квоты для работодателей, у которых не менее 100 сотрудников.
«ЭТО
РЕЗУЛЬТАТ МНОГОЛЕТНЕЙ БОРЬБЫ ЗА ПРАВА ЛИЦ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ и можно считать нашим совместно
с другими общественными организациями достижением, — отмечает руководитель НПО «Унисон». — В статье 20 нового
закона прописаны квоты для работников с
инвалидностью (для госсектора – 3% минимум, а для коммерческого – 1%). На наш
взгляд, подход чересчур формальный. Такое положение вряд ли стимулирует
работодателя. Кстати, для госсектора
квоты предусмотрено ввести с января 2015 г., для негосударственного
сектора — с 1 января 2016 г.
Ранее до 1 января
2014 г. работодателю предоставлялась
компенсация при принятии лиц с
инвалидностью. Ее размер составлял 50% от зарплаты, но не превышал минимальную
зарплату, т.е. не выше 45 тыс. драмов за каждого сотрудника с инвалидностью.
Причем лицам, имеющим 1 и 2 группы инвалидности, предоставлялась компенсация на
2 года, а обладателям 3 группы — на 1 год».
Преимущества программы были налицо. За 2 года действия
контракта у работодателя была мотивация — получать компенсацию, а
сотрудник за этот период приобретал стаж
и навыки, становясь конкурентоспособным. И по увольнении у него были реальные
шансы устроиться в другом месте, но, как правило, они оставались работать в тех
же коллективах. Когда программа была только введена, обнаружилась
нерастраченная сумма — просто не было заинтересованных работодателей,
принимающих лиц с инвалидностью. И как только программа эффективно заработала,
ее заморозили, потом урезали размеры выплат.
Таким образом, с 1 января работодателей ожидал
«сюрприз» – все программы были заморожены. Почему-то была свернута
программа, выгодная всем, способствующая интеграции и самореализации неконкурентоспособных лиц и поощряющая малый
бизнес. Общественная организация «Унисон» успела скопировать текст
данного документа в тот небольшой отрезок времени, когда его разместили на
сайте министерства и вскоре сняли. Теперь его не найти. Почему? К чему такие
предосторожности?
Почему-то в печально известном законе «Об обязательном
компоненте накопительной системы», даже после решения Конституционного суда по данному правовому
документу, фактическое удержание выплат не отменили. Воспользовались правовой
паузой до 30 сентября. А программы компенсации работодателям за прием инвалидов
просто завернули. Правда, в течение мая 2014 года обещали возобновить, но, как
выяснилось, уже в урезанном виде.
— ВО-ПЕРВЫХ,
СРОК ВЫПЛАТЫ КОМПЕНСАЦИИ СОКРАТИЛИ ДО 6
МЕСЯЦЕВ. Какие
практические навыки можно приобрести за полгода, чтобы вырасти в карьерном смысле? — задается вопросом Армен
Алавердян. — Этот срок имеет реальное финансовое, практическое и моральное
значение для приобретения опыта и становления сотрудника. Кроме того, если
посчитать максимальную сумму компенсации, то она также вряд ли заинтересует
работодателя.
К тому же сократили сроки выплаты компенсации. Отныне программу сориентировали
только на обладателей 1 группы инвалидности. Льготы лицам, имеющим 2 и 3 группы
инвалидности, возможны в тех случаях, если наряду с проблемами со здоровьем они
относятся к той или иной категории, например, параллельно являются жертвой
трафикинга, факт которого надо будет еще и доказать.
Действующий порядок назначения группы инвалидности тоже
имеет недостатки. Если индивидуальный предприниматель приобрел проблему со
здоровьем, к примеру, на него обрушилась стена и он стал нетрудоспособным, то
должен предоставить бумагу о временной нетрудоспособности на срок минимум 3 месяца. Человека гоняют из одного кабинета в другой.
Получается, что обязательно надо пролежать в стационаре или представить
бюллетень на 3 месяца, даже при том, что есть патологии, которые заведомо
неизлечимы. Спрашивается, зачем в этих случаях заставлять его приносить
бумажки?
Чтобы выйти из этого состояния, надо облегчить
ситуацию. И дать общественным организациям возможность участвовать в комиссии
по определению инвалидности. Если человек добрался до комиссии, уже ясно, что
больной. Нет человечного подхода к системе. Если ампутация – почему не сразу
дают группу? Считается, что с помощью
протеза он может работать и поэтому
через год дают 3 группу. Следуя этой логике, если у человека
биопротезы, надо лишить его инвалидности? И не учитывать, что функциональность ампутированных
конечностей не изменилась и пострадавший по-прежнему ограничен в
трудоспособности?
КАК УЖЕ
ОТМЕЧАЛОСЬ, В ОБСУЖДЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТА УЧАСТВОВАЛИ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ. И именно благодаря их
настойчивости ряд предложений все-таки был введен. Некоторые положительные
изменения в новых законах «О занятости», «О социальном
содействии людям с инвалидностью»
широко обсуждались общественной комиссией при Министерстве труда и по
социальным вопросам РА. «У нас была такая возможность, мы настояли на квотах,
в результате хоть что-то позитивное удалось внести в закон. С 2006 года
«Унисон» провел несколько ярмарок труда. В результате совместной программы «
(партнеры -«Save the Children», Американское агентство по
международному развитию) достигли определенных
успехов, несколько сот человек смогли устроиться на работу ювелирами,
парикмахерами, имиджмейкерами», — отмечает руководитель
«Унисон».
Положительным нововведением можно назвать компенсацию
лицу, сопровождающему работника с инвалидностью (в случае необходимости) в 50%
от зарплаты (но не более суммы в размере минимальной зарплаты). В новом законе
предусмотрена адаптация рабочего места для лиц
с инвалидностью. Это, безусловно,
достижение, тем более что первоначально было 200 тыс. драмов максимум, а стало
максимум 500 тыс. драмов. Программы интеграции в общество лиц с инвалидностью
надо поощрять и развивать.
«ЭТО
РЕЗУЛЬТАТ МНОГОЛЕТНЕЙ БОРЬБЫ ЗА ПРАВА ЛИЦ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ и можно считать нашим совместно
с другими общественными организациями достижением, — отмечает руководитель НПО «Унисон». — В статье 20 нового
закона прописаны квоты для работников с
инвалидностью (для госсектора – 3% минимум, а для коммерческого – 1%). На наш
взгляд, подход чересчур формальный. Такое положение вряд ли стимулирует
работодателя. Кстати, для госсектора
квоты предусмотрено ввести с января 2015 г., для негосударственного
сектора — с 1 января 2016 г.
Ранее до 1 января
2014 г. работодателю предоставлялась
компенсация при принятии лиц с
инвалидностью. Ее размер составлял 50% от зарплаты, но не превышал минимальную
зарплату, т.е. не выше 45 тыс. драмов за каждого сотрудника с инвалидностью.
Причем лицам, имеющим 1 и 2 группы инвалидности, предоставлялась компенсация на
2 года, а обладателям 3 группы — на 1 год».
Преимущества программы были налицо. За 2 года действия
контракта у работодателя была мотивация — получать компенсацию, а
сотрудник за этот период приобретал стаж
и навыки, становясь конкурентоспособным. И по увольнении у него были реальные
шансы устроиться в другом месте, но, как правило, они оставались работать в тех
же коллективах. Когда программа была только введена, обнаружилась
нерастраченная сумма — просто не было заинтересованных работодателей,
принимающих лиц с инвалидностью. И как только программа эффективно заработала,
ее заморозили, потом урезали размеры выплат.
Таким образом, с 1 января работодателей ожидал
«сюрприз» – все программы были заморожены. Почему-то была свернута
программа, выгодная всем, способствующая интеграции и самореализации неконкурентоспособных лиц и поощряющая малый
бизнес. Общественная организация «Унисон» успела скопировать текст
данного документа в тот небольшой отрезок времени, когда его разместили на
сайте министерства и вскоре сняли. Теперь его не найти. Почему? К чему такие
предосторожности?
Почему-то в печально известном законе «Об обязательном
компоненте накопительной системы», даже после решения Конституционного суда по данному правовому
документу, фактическое удержание выплат не отменили. Воспользовались правовой
паузой до 30 сентября. А программы компенсации работодателям за прием инвалидов
просто завернули. Правда, в течение мая 2014 года обещали возобновить, но, как
выяснилось, уже в урезанном виде.
— ВО-ПЕРВЫХ,
СРОК ВЫПЛАТЫ КОМПЕНСАЦИИ СОКРАТИЛИ ДО 6
МЕСЯЦЕВ. Какие
практические навыки можно приобрести за полгода, чтобы вырасти в карьерном смысле? — задается вопросом Армен
Алавердян. — Этот срок имеет реальное финансовое, практическое и моральное
значение для приобретения опыта и становления сотрудника. Кроме того, если
посчитать максимальную сумму компенсации, то она также вряд ли заинтересует
работодателя.
К тому же сократили сроки выплаты компенсации. Отныне программу сориентировали
только на обладателей 1 группы инвалидности. Льготы лицам, имеющим 2 и 3 группы
инвалидности, возможны в тех случаях, если наряду с проблемами со здоровьем они
относятся к той или иной категории, например, параллельно являются жертвой
трафикинга, факт которого надо будет еще и доказать.
Действующий порядок назначения группы инвалидности тоже
имеет недостатки. Если индивидуальный предприниматель приобрел проблему со
здоровьем, к примеру, на него обрушилась стена и он стал нетрудоспособным, то
должен предоставить бумагу о временной нетрудоспособности на срок минимум 3 месяца. Человека гоняют из одного кабинета в другой.
Получается, что обязательно надо пролежать в стационаре или представить
бюллетень на 3 месяца, даже при том, что есть патологии, которые заведомо
неизлечимы. Спрашивается, зачем в этих случаях заставлять его приносить
бумажки?
Чтобы выйти из этого состояния, надо облегчить
ситуацию. И дать общественным организациям возможность участвовать в комиссии
по определению инвалидности. Если человек добрался до комиссии, уже ясно, что
больной. Нет человечного подхода к системе. Если ампутация – почему не сразу
дают группу? Считается, что с помощью
протеза он может работать и поэтому
через год дают 3 группу. Следуя этой логике, если у человека
биопротезы, надо лишить его инвалидности? И не учитывать, что функциональность ампутированных
конечностей не изменилась и пострадавший по-прежнему ограничен в
трудоспособности?
КАК УЖЕ
ОТМЕЧАЛОСЬ, В ОБСУЖДЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТА УЧАСТВОВАЛИ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ. И именно благодаря их
настойчивости ряд предложений все-таки был введен. Некоторые положительные
изменения в новых законах «О занятости», «О социальном
содействии людям с инвалидностью»
широко обсуждались общественной комиссией при Министерстве труда и по
социальным вопросам РА. «У нас была такая возможность, мы настояли на квотах,
в результате хоть что-то позитивное удалось внести в закон. С 2006 года
«Унисон» провел несколько ярмарок труда. В результате совместной программы «
(партнеры -«Save the Children», Американское агентство по
международному развитию) достигли определенных
успехов, несколько сот человек смогли устроиться на работу ювелирами,
парикмахерами, имиджмейкерами», — отмечает руководитель
«Унисон».
Положительным нововведением можно назвать компенсацию
лицу, сопровождающему работника с инвалидностью (в случае необходимости) в 50%
от зарплаты (но не более суммы в размере минимальной зарплаты). В новом законе
предусмотрена адаптация рабочего места для лиц
с инвалидностью. Это, безусловно,
достижение, тем более что первоначально было 200 тыс. драмов максимум, а стало
максимум 500 тыс. драмов. Программы интеграции в общество лиц с инвалидностью
надо поощрять и развивать.
