заявил в интервью "ГА" министр труда и социальных вопросов РА Арсен АМБАРЦУМЯН
— Глобальный экономический кризис не обошел стороной и Армению. В частности, сокращение в республике объемов производства приводит к увеличению безработицы. Как бы вы охарактеризовали нынешнее положение на рынке труда?
— Сегодня трудно предсказать, какие масштабы может принять кризис, однако уже факт то, что в нашей республике происходят увольнения с работы, в том числе и массовые. Так, за последние 3-4 месяца работу потеряли около 1500 человек, из которых треть – в результате сокращения, а остальные – по причине завершения срока договора либо по собственному заявлению. Еще примерно 2300 человек уже получили извещения о предстоящем увольнении. По имеющимся у нас официальным сведениям, уровень безработицы в республике по состоянию на 1 февраля с.г. составил 6,5%, увеличившись по сравнению с предыдущим месяцем на 0,2 процентных пункта. Ситуацию к тому же может усугубить ремиграция.
По состоянию на 1 февраля с.г., число ищущих работу превысило 92,4 тыс. человек, что на 6,1% больше, чем в соответствующий период прошлого года. Количество безработных составило 75,7 тыс. человек, или 82% от общего числа ищущих работу, что опять же выше на 4,8% соответствующего прошлогоднего показателя. И наконец, что касается статистики, могу сообщить, что по состоянию на 1 февраля с.г. право на получение пособия по безработице получили 16700 человек. В целом можно сказать, что ситуация беспокойная, но не тревожная.
— А какова сейчас величина этого пособия? И вообще вы, г-н министр, сами верите в приведенные официальные сведения? К примеру, при уровне безработицы в 6,5% мы, как говорится, должны поспешить в церковь "ставить свечку"…
— Ваш юмор мне понятен, поскольку реальный уровень безработицы в нашей республике, по экспертным оценкам, как минимум раза в 4 выше. Однако не все нуждающиеся в работе люди по разным причинам обращаются в центры занятости и таким образом выпадают из статистики. К тому же в республике прижилось такое явление, как скрытая занятость, что также затрудняет четкое видение реальной картины.
Что касается величины пособия, то она имеет существенное влияние на желание безработного получить соответствующий официальный статус. Если вы помните, не так давно сумма пособия по безработице выражалась смехотворной цифрой в 3 тыс. драмов, так что далеко не у всех возникало желание зарегистрироваться в качестве безработного, чтобы получить это пособие – даже с учетом того, что оно выплачивается на протяжении 10-ти месяцев. Вот почему было принято решение привязать величину пособия по безработице к уровню минимальной зарплаты в стране – в размере 60% МРОТ (минимальный размер оплаты труда. – "ГА"). Как известно, с 1 января 2009 года минимальная зарплата в Армении установлена на уровне 30 тыс. драмов – соответственно размер пособия на сегодня равняется 18 тыс. драмам. А это, согласитесь, уже кое-что.
— Хорошо. Однако перейдем к главному вопросу нашей беседы: как государство собирается бороться с нарастающей безработицей?
— Прежде замечу, что, согласно госбюджету на 2009 год, финансовые средства, отпускаемые на реализацию государственных программ по регулированию занятости, по сравнению с предыдущим годом возросли на 18,2%. Одновременно в связи с изменением ситуации на рынке труда в определенном смысле была пересмотрена и стратегия государства. В частности, были поставлены следующие задачи: оперативно реагировать на инвестиционные программы правительства и частного сектора, то есть быстро изучать предложение рабочей силы в тех марзах, где будут осуществляться упомянутые программы, и, согласно спросу работодателей, организовывать курсы переквалификации и аттестации; отслеживать процесс массовых увольнений и направлять потерявших работу людей в госслужбу занятости с тем, чтобы они воспользовались установленными законом гарантиями; совместно с областными администрациями и органами местного самоуправления повысить эффективность организации оплачиваемых общественных работ и целевого использования средств, расширить их географию; и наконец, повысить качество и доступность предоставляемых ищущим работу услуг. По всем этим и некоторым другим направлениям проводятся работы, чтобы в рамках госпрограмм занятости смягчить создавшуюся ситуацию.
Только за январь с.г. трудоустроено 476 человек – по состоянию на февраль зарегистрировано 1100 вакантных рабочих мест. Причина незанятости вакансий кроется в несоответствии спроса и предложения на рынке труда. Кроме того, периодически проводятся исследования рынка труда, которые позволяют более реально оценить ситуацию и спланировать меры. Так, совсем недавно, в ноябре-декабре 2008 года, в республике было проведено выборочное исследование работодателей из 2000 организаций. Выявилось, что по сравнению с предыдущим годом в исследованнных организациях количество работников уменьшилось на 500, однако наряду с этим предполагается создание порядка 1500 новых рабочих мест.
— Вы упомянули об общественных работах. Это когда за тарелку супа, как во времена Великой депрессии при Рузвельте?
— Я говорил именно об оплачиваемых общественных работах, хотя опыт действительно взят американский. Каждый год на это из госбюджета выделяются средства, которые распределяются по марзам, где нуждающиеся привлекаются к работам по благоустройству и ремонту – улиц, ирригационных систем, объектов социальной инфраструктуры и т.д. Важный момент: как и в случае с пособиями по безработице, оплата труда на общественных работах привязана к МРОТ – она должна составлять в день 8% от минимальной зарплаты в стране, то есть в этом году она равняется 2400 драмам в день (в 2008г. – 2000 драмов). Важно и то, что внесенными в законодательство изменениями с прошлого года подобные работы считаются полноценным трудовым стажем, с заработка выплачиваются налоги, обязательные платежи по соцстраху.
На этот год из госбюджета на организацию оплачиваемых общественных работ выделено 700 млн драмов. Программа будет осуществляться во всех марзах, в результате чего временной работой будут обеспечены свыше 5 тысяч человек примерно из 300 общин. Эта мера также позволит несколько смягчить социальное напряжение – особенно в сельской местности.
— А насколько сама социальная система государства готова действовать в форс-мажорных обстоятельствах?
— Во всяком случае к наступлению кризиса мы многое успели. К примеру, раньше безработные приходили в наши территориальные центры занятости, где их встречали неблагоустроенные помещения со старой, сломанной мебелью и прочим негативом. О какой эффективности и каком качестве предоставляемых государством услуг могла идти речь, когда у безработного при виде всего этого могла закономерно родиться мысль о том, что сами соцработники нуждаются в достойной работе. Могу сказать, что на сегодня примерно 60% территориальных центров занятости технически модернизированы, а 80-90% их сотрудников прошли переподготовку. Кроме того, в прошлом году мы успели разработать и внедрить во всех 51 территориальном центре Госслужбы занятости интернет-версию компьютерной программы "Горц" ("Дело". – "ГА"), которая направлена на эффективное управление происходящих на рынке труда процессов. Этот современный инструмент позволяет быстро анализировать обстановку и соответственно принимать эффективные меры, одновременно обеспечивая постоянную связь всех территориальных центров занятости с головным офисом службы.
— Какую общую оценку проводимой государством социальной политике вы бы сегодня дали?
— Вообще основное внимание всегда должно уделяться созданию новых рабочих мест и их укомплектованию качественной рабочей силой. Социальная политика не должна рассматриваться по пресловутому остаточному принципу, поскольку она способна как содействовать, так и тормозить развитие страны, ведь эта политика позволяет рационально, правильным образом распорядиться имеющимся человеческим капиталом и ресурсами.
Приведу такой пример: рост на 10% получающих пособие безработных приводит к дополнительным расходам в размере примерно 300 млн драмов. Учитывая то, что в случае с работающим человеком выплачиваются налоги и соцплатежи, очевидно, что лучше те же самые 300 млн драмов направить на сохранение и создание рабочих мест, нежели на выплату пособий по безработице. Иными словами, предпочтительнее израсходовать в годовом разрезе 200 тыс. драмов на создание одного рабочего места, чем выплачивать этому человеку пособие по безработице.