"Необходимо четкое разграничение полномочий и функций органов государственной власти и местного самоуправления", — считает координирующий министр территориального управления РА Овик АБРАМЯН
— Г-н Абрамян, 10 лет назад в независимой Армении впервые состоялись выборы в органы местного самоуправления. Давайте подведем итоги к этой юбилейной дате.
— Дело в том, что установление местного самоуправления — структурообразующий этап государственного строительства, особенно в направлении децентрализации государственного управления и демократизации общества. По закону "О местном самоуправлении", подобная система представляет право и реальную возможность местной власти под свою ответственность распоряжаться муниципальной собственностью и решать вопросы местного значения с целью повышения благосостояния населения. В принятом еще в 1996 году законе были обозначены собственные и делегированные полномочия органов местного самоуправления, и уже в начале 1997 года в ведение общин было передано имущество, находящееся в собственности общин. Конечно, в первое время было много трудностей — это и определенное недоверие к новоиспеченному институту, и отсутствие действенных рычагов управления общинных инфраструктур, равно как и эффективного механизма осуществления собственных и делегированных полномочий общин в сочетании с полным отсутствием опыта подобной деятельности. В свою очередь, переданное в собственность общин имущество также порождало определенные проблемы для самих общин, так как, являясь имуществом инфраструктур, осуществляющих различные социальные услуги, оно находилось в состоянии физической и моральной изношенности, в то время как требующиеся для их нормальной эксплуатации ресурсы были достаточно ограниченными. Доля дотаций, перечисляемых в бюджеты общин по принципу финансового уравнивания, была, мягко выражаясь, крайне недостаточной, не говоря о том, что сроки и объемы финансирования периодически нарушались. Нередко бюджетный год завершался со случаями дотационного недофинансирования и образованием долгов. Ко всему этому прибавлялись и еще факторы, связанные с общим состоянием экономики страны, — низким уровнем зарплат, сочетающимся с высоким уровнем безработицы и систематичными нарушениями социальных выплат в системе государственного управления.
— Печальную вы изобразили картину. . . А какова ситуация на сегодняшний день?
— Ситуация стала постепенно меняться к лучшему года 4 назад, когда наряду с политической и экономической стабилизацией страны стало возможным стабилизировать ситуацию также в системе органов местного самоуправления. За эти 2 года были погашены образовавшиеся за предыдущие годы долги государственного бюджета общинам, существенно возросла и доля предоставляемых дотаций по принципу финансового уравнивания. К примеру, если в 2000 году по принципу уравнивания в бюджеты общин было перечислено 6, 9 млрд драмов из госбюджета, то в 2006г. эта сумма составила 14, 6 млрд драмов, а уже в проекте госбюджета 2007 года предусмотрена дотация в размере 17, 9 млрд драмов. Государственное содействие общинам вкупе с передачей им новых полномочий существенным образом расширило сферу публичных услуг, предоставляемых населению со стороны органов местного самоуправления.
— Вы сказали о том, что становление и развитие местного самоуправления — это шаг в направлении децентрализации государственного управления. А какие конкретно меры предпринимаются в направлении финансовой децентрализации, предоставлении общинам большей самостоятельности?
— На сегодняшний день общинам передано полномочие по администрированию сборов от налогов на землю и имущество. В области градостроительства завершается процесс передачи общинам в собственность земель, являющихся собственностью государства. На рассмотрение Национального Собрания РА представлена законодательная инициатива, согласно которой органам местного самоуправления будет представлена необходимая информация по учету налога на землю, с тем чтобы последние могли осуществлять данное им полномочие в полном объеме. Соответствующие изменения осуществлены в законе "О налоге на имущество", что позволит сделать бюджет действенным, а предоставляемые из госбюджета дотации — справедливо распределенными.
Сегодня правительство РА последовательно внедряет политику децентрализации, одновременно осуществляя передачу все новых полномочий общинам и способствуя их становлению.
— Эффективна ли наша модель? Как вы считаете?
— Дело в том, что прошедший период и накопленный опыт пока недостаточны для окончательных, всесторонних и обоснованных оценок эффективности функционирования нашей модели системы местного самоуправления, так как параметры эффективности во многом зависят также от установившихся традиций, определенного, скажем так, национального менталитета, активности, подготовленности и умения населения участвовать в формировании и функционировании местной власти. Согласитесь, что приведенные категории обладают большой массой инертности и прошедшие десять лет недостаточны для их устойчивого формирования. С другой стороны, несомненно, прошедший путь и накопленный опыт достаточны для выявления ряда очень важных проблем, мешающих эффективному и гармоничному развитию системы местного самоуправления и определения направлений их решения.
— В парламенте то и дело обсуждаются законы, которые либо непосредственно относятся к местному самоуправлению, либо так или иначе связаны с ним. О чем это говорит — о нашей привычной страсти к экпериментаторству или о том, что нет предела совершенству?
— Понимаете, система местного самоуправления находится на стадии становления, и по мере ее развития то и дело возникают вопросы, требующие своего решения. Эти вопросы в основном продиктованы и вытекают из проводимой политики децентрализации, когда многие функции государственных органов управления передаются органам местного самоуправления. Необходимо четкое разграничение полномочий и функций органов государственной власти и местного самоуправления. Здесь мне хотелось бы упомянуть соответствующие изменения в Конституции РА, закрепляющие основы местного самоуправления. Срок полномочий органов местного самоуправления продлен до 4 лет вместо прежних 3, изменен действующий механизм выражения недоверия руководителям общин со стороны органов госуправления, в процессе досрочного сложения полномочий руководителя необходимо заключение Конституционного суда. В дополнение к этому на рассмотрение Национального Собрания был представлен проект закона, предусматривающий отменить ограничение права на избрание в органы местного самоуправления более 2 раз подряд. Ведется активная разработка проекта закона "О Ереване", концепция модели управления городом уже находится на стадии широкого общественного обсуждения. Мы планируем представить закон в парламент до сентября 2007 года.
В Основном Законе страны Еревану определен статус общины, получили более четкие формулировки положения, регулирующие финансовые и административные взаимоотношения органов местного самоуправления и государства, порядок и механизмы формирования межмуниципальных объединений, проведения административно-территориальных преобразований. Это хорошие предпосылки для дальнейшего усовершенствования системы местного самоуправления и повышения эффективности его функционирования.
Menu
