Реформы в Армении не остались незамеченными в докладе Doing Business
В периоды экономических спадов сохранение жизнеспособных компаний и обеспечение продолжения их функционирования, а также сохранение и создание новых рабочих мест и в целом формирование наиболее благоприятных условий для предпринимательской деятельности приобретают особое значение. Вот почему в последние годы повышенный интерес вызывает ежегодно реализуемый исследовательский проект группы Всемирного банка, именуемый Doing Business ("Ведение бизнеса")…
Назад, вперед
Последний доклад "Ведение бизнеса-2012: в условиях большей прозрачности" (данные в нем приводятся по состоянию на 1 июня 2011 года) — 9-й из серии ежегодных докладов, в которых исследуются и сопоставляются нормы регулирования предпринимательской деятельности по 183 странам, от Афганистана до Зимбабве.
В ДОКЛАДЕ ПРИВОДЯТСЯ ОЦЕНКИ НОРМ РЕГУЛИРОВАНИЯ, касающиеся десятка аспектов жизненного цикла предприятия, свидетельствующих, в частности, о том, сколько времени и средств необходимо потратить в той или иной стране для выполнения установленных государством требований, касающихся создания и эксплуатации предприятия, международной торговли, оплаты налогов, закрытия предприятия, оформления разрешений на строительство, подключения к системам электроснабжения, получения кредитов, защиты инвесторов, разрешения вопросов неплатежеспособности (ранее это называлось "ликвидация предприятия").
Таким образом, проект Doing Business позволяет объективно оценить законодательство, связанное с регулированием бизнеса, и его применение. Так, Сингапур — страна, последовательно проводящая в жизнь реформы, направленные на создание комфортных условий для ведения бизнеса, в рейтинге 183 стран вот уже 6-й год подряд занимает первую позицию.
Не случайно, что обеспечение улучшения позиций Армении в рейтинговой классификации Doing Business впервые вошло в перечень приоритетных задач правительства РА на 2012 год. Согласно опубликованному в октябре прошлого года докладу, наша страна провела 5 регуляторно-институциональных реформ, что позволило ей на 6 пунктов улучшить свой рейтинг, переместившись с 61-го на 55-е место. Рядом (впереди) с нами оказались Мексика и Ботсвана, а сразу позади — Черногория и Антигуа и Барбуда. Здесь во избежание недоразумений следует отметить, что все показатели рейтингов в предыдущем докладе-2011 были заново пересчитаны составителями с учетом изменений в методологии. В результате занятое Арменией, согласно Doing Business-2011, 48-е место на самом деле оказалось 61-м, и улучшение отмечено уже относительно этого показателя.
Время, деньги
Приведем также позиции некоторых других стран (в скобках даны предыдущие показатели): Азербайджан — 66 (69), Беларусь — 69 (91), Турция — 71 (73), Молдова — 81 (99), Россия — 120 (124), Иран — 144 (140), Украина — 152 (149).
УВЫ, РЕГИОНАЛЬНЫМ ЛИДЕРОМ ПО ЛЕГКОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ являемся не мы, а Грузия, которая вообще входит в первую двадцатку стран с наиболее благоприятными системами регулирования бизнеса. Эта страна еще более упрочила свою позицию, переместившись с 17-го на 16-е место. К примеру, в 2008 году в ходе опросов топ-менеджеров грузинских предприятий выяснилось, что на соблюдение требований госорганов они тратят менее 2% своего времени (это лучший показатель среди всех стран Восточной Европы и Центральной Азии). В 2002 году этот индикатор в Грузии составлял все 10%. Кроме того, представители только 4% компаний в этой стране ответили, что, возможно, им придется ради решения своих вопросов пойти на неофициальные платежи чиновникам (в среднем по региону доля таких предприятий составляет 17%).
Как бы то ни было, прогресс Армении очевиден. "Удаленность от передового рубежа" (синтетический показатель оценки масштабов изменений норм регулирования бизнеса в стране в направлении передовой мировой практики за последние 6 лет) сокращается. Армения в последнем докладе названа в ряду 12 стран, добившихся наилучших результатов в создании благоприятных условий для ведения бизнеса в 2010-2011гг. в 3 и более сферах регулирования, учитываемых в исследовании Doing Business. В субрейтинге стран, добившихся наибольших успехов по 3 и более направлениям, наша страна со своим показателем улучшения позиции на 6 пунктов заняла почетное 9-е место, проведя реформы, облегчающие ведение бизнеса в таких сферах, как учреждение предприятия, привлечение кредитов, уплата налогов, вопросы банкротства, получение разрешений на строительство. К примеру, Армения наряду с Германией и Сингапуром приведена в качестве образца применения передовых форм и методов работы в направлении упрощения процедуры получения разрешений на строительство — в частности, введением системы рассмотрения строительных документов с учетом факторов и уровня риска.
5-е и 153-и в мире, или Приоритет на годы
Тем не менее, повторимся, расслабляться еще рано. В этом деле важно не просто следить за относительными рейтингами страны на определенный момент времени, а последовательно совершенствовать систему регулирования.
В КАЧЕСТВЕ ПРИМЕРА СКАЗАННОМУ ПРИВЕДЕМ ДОЛГИЙ ПУТЬ РЕФОРМИРОВАНИЯ реестра прав собственности (кадастр) в Норвегии, считающегося на сегодня одним из наиболее рациональных в мире. Между тем эта страна прошла путь от существования реестра в 1995 году в виде бумажных документов, занимавших 30 км полок (и каждый год протяженность этих полок увеличивалась на 1 км), до введения в 2008 году обязательной регистрации прав собственности через интернет. Конечно, нет нужды проходить весь этот путь: можно сразу стремиться к лучшим практикам. Вот почему предлагаем правительству Армении считать приоритетной задачу улучшения позиции страны в рейтинговой классификации Doing Business на все ближайшие годы, а не только на 2012. Кстати, реализация этого приоритета возложена на Министерство экономики РА.
Тем более что мы продолжаем занимать чрезвычайно низкие места по таким параметрам, как налогообложение — 153-е место, подключение к системе электроснабжения — 150, международная торговля — 104, защита инвесторов — 97, обеспечение исполнения контрактов — 91. Особых сдвигов пока не зарегистрировано в таких сферах регулирования, как разрешение неплатежеспособности — 62 и кредитование — 40 (напомним, среди 183 стран мира). Фактически из 10 рассматриваемых при подготовке доклада параметров лишь два могут вызвать полное удовлетворение: регистрация собственности — 5 место, регистрация предприятий — 10 место. Столь существенная разница (от 5 до 153 места) между лучшими и худшими аспектами регулирования свидетельствует о том, что регуляторная среда достаточно благоприятна для бизнеса в одних областях и крайне неблагоприятна в других.
Добавим также, что за внешней сухостью названных показателей стоят вполне осязаемые реалии нашей жизни. К примеру, исследование группы ВБ показало, что в странах с относительно низким уровнем дохода, но эффективной системой управления сокращение времени учреждения предприятия на 10 дней приводит к увеличению темпов роста инвестиций на 0,3% и темпов роста ВВП на 0,36%. А все это и рабочие места, и уровень доходов, и материальное благосостояние граждан…
