считает содиректор Армяно-европейского консультационного центра по вопросам экономической политики и права (AEPLAC) Тигран ДЖРБАШЯН
— Г-н Джрбашян, для обеспечения стабильного роста необходимы структурные изменения и системный подход в решении ряда задач, на что указывают не только международные организации, но и в самой Армении. На ваш взгляд, готово ли правительство от осознания ситуации перейти к решительным действиям, к примеру, демонополизации импорта?
— Проблема не в демонополизации импорта, развитии финансового сектора или улучшении налогового администрирования в отдельности, а в неосуществлении системных, комплексных реформ. По-моему, с масштабными реформами, призванными обеспечить стабильный рост экономики, мы уже опаздываем на два-три года. Локальные и малоэффективные реформы являются фундаментальными проблемами нашей экономики. Системные реформы заключаются не только в демонополизации импорта или решении другого конкретного вопроса, а являются совокупностью различных элементов, направленных на формирование эффективных институтов. Мир пришел к пониманию того, что конкурентоспособность современных экономик обусловлена эффективностью институциональных систем. По-моему, довольно эффективно проведя первый этап реформ, Армения на втором этапе начала буксовать. Второй этап предполагает наполнение содержанием сформированных на первом этапе институтов. К примеру, создав частную собственность, мы на втором этапе не обеспечили равные условия для эффективной эксплуатации частной собственности и ее защиты: система реализации договоров, судебная система и т. д.
Сегодня я более чем обеспокоен недостаточными темпами институционального становления, поскольку ситуация и условия в мировой экономике постепенно становятся более суровыми для реализации в отдельных странах подобного типа реформ. По моему убеждению, если мы и в этом году не приступим к институциональному развитию, то вообще упустим возможность когда-либо приблизиться к странам так называемого "золотого миллиарда".
Необходимость системных реформ осознается
— Ваша организация тесно сотрудничает с правительством Армении. Замечаете ли вы при этом проявление воли и готовности государства в решении этих задач?
— Да. Готовность проявляется в том, что Армения приняла европейскую модель институционального развития. Это правильное решение, поскольку европейская модель доказала свою эффективность и сравнительно быстро можно перенять ее опыт и адаптировать к реалиям Армении. На пути внедрения европейских институциональных систем технически Армения серьезно продвинулась, но все дело в темпах и масштабах изменений. Отдельные институты подверглись коренным преобразованиям и серьезно продвинулись, но они не функционируют эффективно в отрыве от других, отстающих в своем развитии систем. К примеру, за последние два года финансовая система подверглась серьезным изменениям. Это само по себе положительно, но эффективность работы финансовых систем снижается, например, неудовлетворительными темпами модернизации судебной системы. Или недостаточная развитость сферы сельского хозяйства не позволяет развитой финансовой системе обслуживать ее. То есть осуществляются не комплексные, а локальные и несистемные реформы, зависящие скорее от конкретных ответственных лиц, а не от взятой на вооружение политики модернизации всей институциональной системы.
— Кроме финансовой какие еще системы наиболее успешны в плане институционального развития?
— За последние годы неплохими темпами идет процесс становления антимонопольной системы. Пока рано говорить о том, что система успешно справляется со своими задачами, но шаги в направлении формирования эффективной системы уже сделаны (по крайней мере в области регулирования). Здесь мы опять сталкиваемся с задачей взаимосвязи систем. То есть окончательное становление антимонопольной системы упирается в проблему хромающего таможенного администрирования, системы корпоративного управления, системы защиты прав потребителей и т. д.
Армения серьезно запоздала с реализацией пенсионной реформы. В действительности это наиболее сложная с точки зрения реформ сфера. Сложность заключается в том, что реформы в пенсионной системе требуют больших ресурсов, а результаты становятся очевидными только через 20-30 лет. Скажу на первый взгляд парадоксальную вещь: пенсионные реформы легче осуществляются при авторитарных режимах, нежели при демократических. Дело в том, что политические силы не хотят брать на себя ответственность за непопулярные реформы, поскольку материальные издержки приводят к политическим. В связи с этим у меня есть определенное беспокойство по поводу пенсионной реформы, поскольку наше общество пока не готово принять на себя материальные издержки, а власть — переварить политические.
Для реформ необходимы политические ресурсы
— Не считаете, что преемственность власти создала тот политический ресурс, который можно использовать для непопулярных реформ?
— Я надеюсь на это. Дело в том, что мы пропустили то время, когда институциональные реформы можно было провести при более удобных условиях, и приближаемся к точке, когда отложить их уже будет невозможно. Ситуация, при которой растут доходы населения и государства, постепенно теряет источники своей силы и переходит к инерции, что неизменно приведет и вовсе к остановке. После этого мы окажемся в ловушке, когда не будет ресурсов для реформ, а без реформ не появятся и ресурсы. А соблазн у принимающих решение, да и у общества в целом оставить все без изменения большой, поскольку реформы требуют силы, энергии, траты невосстановимых на начальном этапе материальных и политических ресурсов. К началу 2009 года мы уже поймем, идет страна по пути масштабной институциональной модернизации или пытается имитировать процесс. Имитация этого процесса за последние годы дала уже о себе знать. Если 6-7 лет назад Армения по различным показателям реформ и развития общества опережала страны СНГ, то в настоящее время мы их значительно ухудшили или в лучшем случае оставили без изменений.
— Перейдем к локальным вопросам экономики. Что принесет нашей финансовой системе покупка армянской фондовой биржи европейской компанией ОМХ?
— ОМХ — всего лишь возможность, предпосылки использования которой я вижу. Эту возможность также необходимо рассматривать в зависимости от развития соприкасающихся с фондовым рынком институциональных систем. К примеру, серьезным препятствием для развития фондового рынка является отсталость систем корпоративного управления компаниями и защиты юридических прав. Формы собственности и механизмы управления армянских компаний почти не изменились с эпохи перестройки, когда шел процесс стихийного формирования юридических лиц. Или, к примеру, неудовлетворительно функционирующая система налогового администрирования. Выходить компании на фондовый рынок с целью повышения капитализации и конкурентоспособности становится бессмысленным, поскольку его конкурент решает задачи конкурентоспособности уходом от выполнения налоговых обязательств. То есть необходимо с помощью комплексных реформ создать возможности для использования фондовой биржи. А ОМХ откроет наиболее легкий путь к привлечению европейского капитала в нашу экономику. При текущих же условиях ОМХ лишь предоставит возможность нашим финансовым посредникам работать на интегрированных европейских рынках, что само по себе тоже неплохо.
Терапия направлена на оздоровление
— Финансовое руководство Армении идет по пути таргетирования инфляции, то есть ее сдерживания, и как следствие укрепляется нацвалюта. Наши соседи наоборот — сдерживают курс нацвалюты и имеют высокую инфляцию. Какие задачи преследуем мы, сдерживая инфляцию и укрепляя драм?
— Эту задачу стоит рассматривать не столько в рамках денежно-валютной политики, а на макроэкономическом уровне. На этом уровне я склонен воспринимать эту не совсем популярную политику ЦБ как попытку шоковыми методами повысить конкурентоспособность экономики. Конечно, при таких курсах валюты снижается конкурентоспособность наших товаров и экспорта. Но, с другой стороны, эта ситуация создает серьезные возможности для технологической модернизации производств и повышения производительности. Кто будет воспринимать эту ситуацию и воспользуется возможностями, тот выживет. Хорошо это или плохо? Эта ситуация отрицательно сказывается на конкретных производствах, но положительно — на экономике в целом, поскольку формирует предпосылки для технологического прорыва. Этот некий процесс оздоровления уже дает свои результаты.
— В связи с этим можете отметить, какова статистика роста импорта машин и оборудования?
— За последние три года рост импорта машин и оборудования составил 40%. Технологическое переоборудование можно наблюдать и невооруженным глазом в сфере строительства. К примеру, вместо деревянной опалубки уже используются современные методы заливки цемента. То же самое относится и к производству. "Арменал" был серьезно модернизирован именно из-за низкого курса инвалюты, что минимизировало объем инвестиций. Тем самым у бизнеса появилась возможность сравнительно "дешевыми" импортными технологиями повысить качество и производительность. Однако в любом случае государство должно направлять развитие отраслей. К примеру, Армения никогда не может стать экспортирующей сельхозпродовольствие страной, и здесь у нас есть проблема. Для этого у нас нет ни земель, ни благоприятного климата и, соответственно, гарантированных масштабов производства. В этой области наша экономика может занять определенные ниши по отдельным видам продукции. Посмотрите, что произошло с нашими советскими производственными мощностями. Производства реанимировались и начали работать, как в советское время, но не смогли обеспечить ту линейку продукции в том объеме, в каком нуждались иностранные рынки, а производителность осталась на советском уровне. Возникли проблемы у тех, кто не адаптировался к новым реалиям, и пошла борьба за выживание путем грамотного маркетинга, менеджмента и модернизации производств.
Крепкий драм еще на год-два
— Из сказанного вами можно заключить, что ЦБ со временем пересмотрит политику таргетирования инфляции?
— Конечно, ни одна политика не является вечной, по мере изменения ситуации должна корректироваться и проводимая политика. Важно, чтобы институциональная система позволяла вовремя реагировать на изменение ситуации и проводить наиболее эффективную политику на данный момент. В этом и суть проведения указанных реформ. Пока не будет сформирована конкурентная экономика, основанная на эффективности институтов, особых перемен не предвидится.
— И на какой период?
— Год-два. Однако здесь необходимо учитывать и внешние инфляционные давления. Рост цен на энергоресурсы и продовольствие — весьма серьезные внешние вызовы, для противодействия которым потребуются большие ресурсы. Они могут также помешать национальным планам по сдерживанию инфляции. Однако в экономике пока остаются резервы для противостояния этим вызовам. К примеру, обеспечение конкуренции среди импортеров. Все эти проблемы, по моим наблюдениям, воспринимаются со стороны принимающих решения государственных лиц. Но подчеркну, что для адекватного реагирования экономики на принимаемые решения и противостояния внешним и внутренним экономическим вызовам необходимы развитые институциональные системы.
Menu
