2. В ВОДОВОРОТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
Так или иначе, но в предложенном сопредседателями Минской группы ОБСЕ в июле 1997 года "Всеобъемлющем соглашении по урегулированию нагорно-карабахского конфликта" явно доминировали именно "Аландские принципы национального самоопределения".
В частности:
— Нагорный Карабах будет иметь свою собственную Конституцию, принятую народом Нагорного Карабаха на референдуме. Эта Конституция будет инкорпорировать официальное соглашение между властями Нагорного Карабаха и Азербайджаном о форме самоопределения на основе настоящего документа. Азербайджан, соответственно, внесет изменения в свою Конституцию для инкорпорирования этих соглашений. Нагорный Карабах будет иметь собственные флаг, герб и гимн.
— На территории Нагорного Карабаха действуют Конституция и законы Нагорного Карабаха. Законы, правила и исполнительные решения Азербайджана действительны на территории Нагорного Карабаха, если они не противоречат Конституции и законам последнего.
— Нагорный Карабах самостоятельно формирует свои законодательные, исполнительные и судебные органы.
— Население Нагорного Карабаха выбирает представителей в парламент Азербайджана и принимает участие в выборах президента Азербайджана.
— Нагорный Карабах будет иметь право на осуществление непосредственных внешних связей в областях экономики, науки, культуры, спорта и гуманитарных вопросов с иностранными государствами и международными организациями при соответствующем представительстве за рубежом. Политические партии Нагорного Карабаха будут иметь право устанавливать связи с политическими партиями других стран.
— Нагорный Карабах будет являться свободной экономической зоной со свободным хождением в ней валют.
— Нагорный Карабах будет иметь национальную гвардию и полицейские силы. Граждане Нагорного Карабаха будут иметь право проходить службу на территории Нагорного Карабаха.
— Армия, силы безопасности и Полиция Азербайджана не будут иметь права вступать на территорию Нагорного Карабаха иначе как с разрешения властей Нагорного Карабаха.
— Бюджет Нагорного Карабаха составляется из поступлений, образованных за счет собственных ресурсов. Правительство Нагорного Карабаха будет поощрять и гарантировать капиталовложения азербайджанских и иностранных лиц и компаний.
— Нагорный Карабах имеет многоэтнический характер; каждый гражданин имеет право использовать свой национальный язык во всех официальных и неофициальных случаях.
Несмотря на предоставление народу Нагорного Карабаха многочисленных прав (причем специальным положением утверждалось, что "Совет Безопасности ООН явится гарантом настоящего соглашения") , важнейший вопрос был решен однако в пользу территориальной целостности Азербайджана.
I. Признание всеми сторонами в конфликте территориальной целостности и нерушимости границ Азербайджана и Армении.
II. II. Нагорный Карабах является государственным и территориальным образованием в составе Азербайджана.
III. Граждане Нагорного Карабаха будут иметь паспорта Азербайджана со специальной надпечаткой "Нагорный Карабах". Этот документ, который являл собой "адаптированную" к условиям Южного Кавказа модель Аландских островов, был принят президентом Азербайджана Гейдаром Алиевым и вызвал также одобрение первого главы РА Левона Тер-Петросяна. Примерно такое же содержание имел и второй документ, представленный сопредседателями в конце 1997 года.
Представленное в ноябре 1998 года третье предложение обнаружило принципиальное отличие от двух предыдущих. Оно в известной степени иллюстрировало изменение общего подхода к данному вопросу, которое имело место после отставки первого президента Армении. Принципиальным отличием указанного варианта от предыдущих является попытка Минской группы синтезировать в одном документе два принципа международного права — территориальную целостность государств и национальное самоопределение. Ранее о таком синтезе не могло быть и речи; карабахский вопрос рассматривался исключительно в контексте нерушимости международно признанных государственных границ.
После смены власти в Армении прежняя формулировка приобрела несколько иное содержание, которое, как мы отметили выше, являло собой попытку синтеза двух принципов: "Преисполненные решимости осуществить мирное урегулирование нагорно-карабахского конфликта в соответствии с нормами и принципами международного права, включая принципы территориальной целостности государств и самоопределения народов, Армения, Азербайджан и Нагорный Карабах соглашаются в следующем: Нагорный Карабах является государственным и территориальным образованием в форме республики и образует общее государство с Азербайджаном в его международно признанных границах. Азербайджан и Нагорный Карабах подпишут соглашение о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между соответствующими органами государственной власти, которое будет иметь силу конституционного закона. . . Для поддержания контактов и координации совместных действий в Баку и Степанакерте создаются, соответственно, представительства Нагорного Карабаха и Азербайджана".
— Предоставление Нагорному Карабаху статуса республики явилось по сути первой международной констатацией правомочности существования НКР, а следовательно — частичным отражением наличествующих реалий. Именно это обстоятельство и имел в виду глава официального Баку Гейдар Алиев, охарактеризовавший третье предложение МГ ОБСЕ "провокацией против Азербайджана". Нагорный Карабах (каким он подразумевался в данном документе) никоим образом не являлся автономной республикой. Что касается предоставляемых прав и полномочий, то они были схожи с прежними. Однако констатация республиканского статуса Нагорного Карабаха в тексте третьего предложения Минской группы вкупе с обещанными правами и полномочиями вносили принципиальные коррективы в расклад вещей, что было чревато трансформацией Азербайджана в некую модель конфедеративного государства. По крайней мере именно так полагали азербайджанские политики и политологи. Собственно, это обстоятельство и обусловило резкое негодование последних по поводу третьего предложения.
Menu
