4. Заблокированная совесть
В предыдущих материалах мы представили некоторые этапы дипломатического развития карабахской проблемы. На этой фактурной основе в общих чертах вырисовывается схема документа под названием "Справедливые и сбалансированные базовые принципы мирного урегулирования конфликта". Однозначно, что он является одной из вариаций прежних предложений, которые в обозримом будущем едва ли обещают Нагорному Карабаху политическую независимость.
Первым шагом на пути урегулирования, по всей вероятности, значится отвод армянских воинских подразделений с занятых позиций. Иными словами предлагается "освободить" бывшие Агдамский, Физулинский, Джебраильский, Кубатлинский и Зангеланский, отчасти Лачинский и, возможно, отчасти бывший Кельбаджарский районы. Суммарная площадь упомянутых единиц (8810 кв. км) чуть больше 10% территории Советского Азербайджана (86600 кв. км). Отметим, что Агдам и Физули контролируются Армией обороны НКР не полностью. Видимо, этот процесс предполагает и последующую дислокацию на линии противостояния международного миротворческого контингента как гаранта безопасности.
СПРАВКА. Миссии по поддержанию мира учреждает Совет Безопасности ООН. Для этого он утверждает мандат миссии, представляющий собой описание стоящих перед ней задач. Для учреждения любой новой миротворческой миссии или изменения мандата, или увеличения численности личного состава необходима поддержка лишь девяти государств — членов Совета Безопасности. Тем не менее, если любой из 5 постоянных членов СБ ООН (Китай, РФ, США, Соединенное Королевство, Франция) проголосует против такого предложения, оно не принимается. С 1948 года было осуществлено более 60 операций по поддержанию мира. В настоящее время военные миссии ООН работают в более чем 15 странах и регионах (Индия и Пакистан — с 1949г. , Кипр — с 1964г. , Косово — с 1999г. , Эфиопия и Эритрея — с 2000г. , Судан — с 2005г. и др.). Следует отметить, что, в отличие от перечисленных случаев, СБ ООН не сыграл никакой роли в установлении перемирия в развязанной Азербайджаном войне против НКР и РА. Эту функцию осуществила Армия обороны НКР — главный гарант безопасности в зоне противостояния.
В ответ на подобную уступку армянскому населению Нагорного Карабаха будет, очевидно, предоставлена возможность провести плебисцит. Зарубежные политологи выделяют два вида референдума: обязательный и факультативный, однако практикуется еще одна форма непосредственной демократии — плебисцит. В некоторых странах, например во Франции, он считается синонимом референдума, однако в большинстве случаев имеет свои особенности:
1. Референдум отличается от плебисцита тем, что голосование происходит по требованию активной части населения, изложенному в соответствующей петиции. Роль органов самоуправления заключается только в его организации. Плебисцит же назначается по инициативе органов самоуправления; народу отводится пассивная роль.
2. Особенностью референдума является предварительное обсуждение народными представителями выносимого на голосование вопроса либо тех или иных мер законодательного порядка, которое по их санкции идет на одобрение всего народа. Юридическая энциклопедия определяет плебисцит как опрос населения, проводимый, как правило, по проблемам судьбы соответствующей территории. Далее отмечается, что с формальной, юридической точки зрения процедура проведения плебисцита не зависит от того, какой именно вопрос решается, т. е. не отличается от процедуры референдума. Таким образом, плебисцит и референдум отличаются по правовым последствиям принимаемых решений. Решение, принятое на референдуме, носит обязательный характер, решение, принятое на плебисците, — рекомендательный.
Иными словами, плебисцит отличается от референдума тем, что его результаты не являются основанием для принятия закона, тогда как референдум предполагает обязательное законодательное решение по его результатам. В международных отношениях чаще применяется при отторжении либо при присоединении чужих территорий для определения волеизъявления народа о его государственной принадлежности. По всей вероятности, "справедливые и сбалансированные базовые принципы мирного урегулирования конфликта" предполагают проведение в Нагорном Карабахе именно плебисцита.
Еще в 2006 году сопредседатели Минской группы ОБСЕ заявили, что "для определения окончательного правового статуса Нагорного Карабаха в будущем предусмотрено проведение референдума или всеобщего голосования, сроки проведения которого не определены. Стороны обязуются продолжить переговоры для определения сроков и формата этого референдума". Важнейшим пунктом предложенного в Мадриде документа, очевидно, является возвращение перемещенных лиц и проведение референдума о независимости на территории не только Нагорного Карабаха, но, возможно, и прилегающих районов. Ранее также говорилось об этом ("Московские договоренности") , причем предполагалось, что референдум будет проведен в течение 10-15 лет с начала реализации первой стадии урегулирования.
СПРАВКА. Принятый 3 апреля 1990 года Закон "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР" стал не только базой политического размежевания и становления новых государств, но и конкретизировал принципиальные положения, связанные с перспективой автономных образований. Закон явил собой правовую мотивацию распада Советского Союза. В частности, статья 2 Закона "О порядке. . . " гласила: "Решение о выходе союзной республики из СССР принимается свободным волеизъявлением народов союзной республики путем референдума (народного голосования). Решение о проведении референдума принимается Верховным Советом союзной республики по собственной инициативе или по требованию, подписанному одной десятой частью граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики и имеющих право голоса согласно законодательству Союза ССР".
В аспекте неразрешенности конфликтов на постсоветском пространстве особое внимание обращает на себя статья 3 закона: "В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум проводится отдельно по каждой автономии. За народами автономных республик и автономных образований сохраняется право на самостоятельное решение вопроса о пребывании в Союзе ССР или в выходящей союзной республике, а также на постановку вопроса о своем государственно-правовом статусе. . . "
В этой связи важно подчеркнуть, что проведенный 10 декабря 1991 года в НКР референдум о независимости был организован в характерной демографической обстановке, на что особым пунктом обратили внимание независимые наблюдатели. В списки избирателей были включены 132328 человек — все население Нагорного Карабаха, обладающее избирательным правом. 82, 2% избирателей (108736 человек) приняли участие в голосовании, из которых 99, 89% высказались за независимость НКР.
Другим пунктом в мадридском документе, видимо, значится разблокирование коммуникаций со стороны Азербайджана и, наверное, Турции.
СПРАВКА. Анкара и Баку аргументируют поддерживаемую ими блокаду "оккупацией армянами азербайджанских земель", хотя такое "обоснование" опровергается хронологически. Она установилась в 1989-1990гг. , когда военное преимущество находилось на стороне Азербайджана.
Азербайджан к моменту навязанной им войны имел четыре железнодорожных выхода во внешний мир: 1. Баку — Дивичи — Худат — Дербент; 2. Баку — Кюрдамир — Евлах — Гянджа — Агстафа — Тбилиси; 3. Баку — Кази Магомед — Али Байрамлы — Ленкорань — Астара; 4. Баку — Али Байрамлы — Горадиз — Зангелан — Джульфа. С конца 1980-х Азербайджан установил жесточайший блокадный режим, отрезав от пролегающих большей частью по своей территории основных региональных магистралей вовлеченные в единое железнодорожное пространство следующие армянские выходы: Иджеван — Агстафа; Капан — Зангелан; Миндживан — Мегри; Ильичевск — Арарат.
Важно подчеркнуть, что территория, которая в настоящее время контролируется Армией обороны НКР (Зангелан, Кубатлы, Джебраил, Физули) и по которой пролегают пути, ведущие в Армению, была заблокирована не в результате "армянской агрессии 1993-1994гг. ", а еще в советский период, когда эти земли полностью контролировались Азербайджанской Советской Республикой.
Блокада не была снята и с обретением Азербайджаном независимости. Более четырех лет в условиях, когда Нагорный Карабах находился в огненном кольце противника, а активные боевые действия велись уже на территории РА (обстреливались не только села, но и райцентры Капан, Горис, Чамбарак, Иджеван, Ноемберян и др.) , блокировка армянских путей являлась неотъемлемой частью азербайджанских военных действий. В настоящее время Армения является единственным членом Совета Европы, заблокированным двумя другими членами СЕ. Железнодорожный выход Армении в северном направлении (на Россию) заблокирован уже в связи с грузино-абхазским противостоянием. . .
По всей вероятности, представленный документ ориентирован на разрешение вышеуказанных проблем без конкретного определения статуса Нагорного Карабаха. По крайней мере это явствует из логики событий последних лет, а также из отрывочных сообщений отдельных дипломатов. Очевидно, что любая форма констатации в документе того или иного политического статуса Нагорного Карабаха чревата приостановлением и без того вялотекущего переговорного процесса, ибо это именно тот вопрос, по которому стороны не придут к общему знаменателю. Если исходить из таких реалий, то все последние выступления сопредседателей МГ ОБСЕ о возможности разрешения проблемы в обозримом будущем — не более чем пустые заявления, призванные засвидетельствовать "эффективность" деятельности этого института.
Menu
