Скромность, реалистичность и отсутствие излишнего оптимизма, которыми руководствовалось правительство при разработке бюджета 2010 года, сказались на большинстве финансируемых государством областей. Редкие исключения, пожалуй, составляют сфера науки, на которую запланировано в будущем году столько же средств, сколько и в нынешнем, а также Министерство диаспоры, которое в 2010-м получит почти в полтора раза больше. Впрочем, на культуру, образование, молодежь и спорт финансирование в абсолютных цифрах хоть и урезано, однако, как заверяет Минфин, расходы в целом сохранились на прежнем уровне, а в соотношении к ВВП их уровень даже возрос. Однако все дело в том, что объем ВВП сократился…
На совместном заседании двух постоянных парламентских комиссий – по вопросам науки, образования, культуры и молодежи и финансово-кредитным и бюджетным вопросам – во вторник парламентарии обсуждали отчисления по проекту главного финансового документа на указанные сферы.
ИТАК, НА СФЕРУ ОБРАЗОВАНИЯ ПРЕДУСМОТРЕНО 95 МЛРД 497 МЛН ДРАМОВ (вместо нынешних 108 млрд), из коих 90 млрд будет направлено на текущие расходы, 3,9 млрд – на капитальные расходы, 472 млн – на сохранение управленческого аппарата. На реформирование сферы образования планируется выделить 1,6 млрд драмов, на капремонт зданий – 439 млн драмов. По словам замминистра финансов Павла Сафаряна, за основу взят тот принцип, что доля сферы образования в ВВП должна составлять 3%. Он отметил, что, согласно программе правительства, средняя зарплата учителей должна была на 10% превышать долю ВВП из расчета на душу населения, однако заложенный в бюджете средний показатель в 116 тысяч 572 драма (вместо нынешних 116 тысяч 253 драмов) даже выше. Фокус заключается в том, что не зарплата высока, а уровень ВВП низок.
На сферу общего образования предусмотрено на полтора процента меньше нынешнего года, что составит 15 млрд 483 млн драмов. Здесь сокращение объясняется не экономией бюджетных средств, а уменьшением количества учеников. Расчет сделан на 380188 учащихся против нынешних 399673. Финансироваться школы будут, как и прежде, из расчета 105775 драмов в год на каждого ученика плюс средства на сохранность школы. Сфера высшего образования, получив запланированные 7,5 млрд, тоже недосчитается средств на 0,6%, что объясняется опять же сокращением количества студентов.
ОТЧИСЛЕНИЯ НА СФЕРУ НАУКИ, КАК УЖЕ БЫЛО СКАЗАНО, СОХРАНИЛИСЬ НА ПРЕЖНЕМ УРОВНЕ — 8 млрд 355 млн драмов. Финансирование будет осуществляться по трем направлениям – базовое, тематические, целевое: 5,2 млрд, 1,5 млрд и 1 млрд соответственно.
Любопытно, что 529 млн драмов предусмотрено на выплаты научным работникам за ученую степень. Впрочем, замминистра финансов не уточнил, касаются эти надбавки работающих ученых или вышедших на пенсию. Однако напомним, что 7 октября во время правительственного часа в НС депутат Анаит Бахшян задала вопрос, почему не действует принятый в 2000 году закон "О научной и научно-технической деятельности", в частности пункт, касающийся надбавок (к пенсиям) за научную степень, размер и порядок которых должно определить правительство, но до сих пор так и не определило, пригрозив даже подать в суд на правительство за бездействие. Отвечая на этот вопрос, премьер Тигран Саркисян отметил, что проблема стара и постепенно разрасталась начиная с 1990 года. “…Для применения принимаемых законов предполагается осуществить работы в достаточно большом объеме, которые действующие за эти годы правительства не смогли правильно оценить, и впоследствии, когда законы вошли в силу, выяснилось, что груз применения подзаконных актов и в финансовом, и в административном планах слишком велик”, — отметил Тигран Саркисян, добавив, что необходимо провести инвентаризацию законов с целью выяснить, какие подзаконные акты следует принять, а для этого потребуется 2 года.
ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РАЗНООБРАЗНЫХ ШИРОКОМАСШТАБНЫХ РАБОТ МИНИСТЕРСТВУ ДИАСПОРЫ бюджетом 2010 года предусмотрено 245,5 млн драмов, что на 150 больше, чем в текущем году. Эти дополнительные 150 млн пойдут на реализацию новых всеармянских программ. Еще 181 млн Миндиаспоры получит на расходы по сохранению уже начатых программ.
Национальной комиссии по телевидению и радиовещанию бюджетом будущего года предусмотрено 128 млн 906 тысяч драмов вместо нынешних 91 млн 748 тысяч. Увеличение средств органу, последние годы отличающемуся бездеятельностью, обусловлено, как отметил заместитель председателя НКТР Жирайр Дадасян, принятыми еще весной законодательными изменениями, согласно которым 6 из 8 членов НКТР, доселе трудившихся на общественных началах, теперь будут получать зарплату. Кстати, НС РА объявило конкурс на замещение закрепленных за парламентом 4 вакантных мест в НКТР. Последний день представления заявок — 9 ноября.
На вопрос А.Бахшян, запланированы ли суммы для пополнения бюджета в результате штрафных санкций по итогам мониторинга – основной функции НКТР, Ж.Дадасян отметил, что это запланировать невозможно, ибо имеющиеся законодательные пробелы не позволяют полноценно реагировать на зафиксированные нарушения. “Мы и в 2009-м говорили о том, что НКТР не занимается мониторингом, и фактически получается, что и в 2010-м не будете заниматься, хотя законодательные изменения потребуют этого от НКТР”, — заключила А.Бахшян.
Напомним, что во время прошлогоднего обсуждения госбюджета на 2009 год на аналогичные замечания депутатов председатель НКТР Григор Амалян также сослался на законодательные пробелы, таким образом объясняя бездеятельность возглавляемой им структуры. А А.Бахшян тогда предложила и вовсе урезать финансирование комиссии, поскольку своих и без того немногочисленных функций НКТР не выполняет, а в связи с переходом телевидения на цифровое вещание конкурсы на частоты проводиться не буду и в ближайшие два года ей просто делать нечего. Теперь же получается, что постоянных работников с постоянной зарплатой у НКТР прибавится, а функций из-за набивших уже оскомину законодательных пробелов – нет. И это в условиях ограниченности бюджета.
НА СФЕРУ КУЛЬТУРЫ ПЛАНИРУЕТСЯ ПОТРАТИТЬ 8 МЛРД 800 МЛН ДРАМОВ, что на 10% меньше выделенных в этом году средств. Суммы будут направлены на организацию деятельности библиотек, музеев, театров, домов культуры, клубов. В следующем году предусматривается восстановить те 10 памятников культуры, реставрационные работы которых были начаты с 2007-08 гг., но по причине недостатка бюджетных средств встали перед проблемой. По части музеев и библиотек отчисления сохранились в том же объеме, что и в нынешнем году, и будут направлены на установку отопительных и противопожарных систем. Увеличены отчисления на коммунальные расходы, что связано с ростом тарифов. Повышения зарплаты не предусмотрено, что фактически означает, что сфера культуры уже который год держится на безмерном терпении и альтруизме ее работников.
Отвечая на вопрос депутата Наиры Зограбян, что собирается предпринять Минкульт для пропаганды армянской культуры за границей и есть ли вообще концепция в данной сфере, замминистра А.Погосян отметила, что Минкульт готовит список нематериального культурного наследия для представления его в ЮНЕСКО. Предполагается выпуск серии DVD, издание на различных языках книг и альбомов, касающихся историко-культурных ценностей и нематериального культурного наследия. "Было бы правильно создать что-то вроде координационного органа, в который вошли бы представители и министерств, и соответствующих парламентских комиссий, и других международных организаций, которые отлично знают, какую антипропаганду разворачивают наши соседи, чтобы ответ был не запоздавшим, что нередко бывало, а своевременным и адекватным", — отметила Н.Зограян, попросив принять сказанное в качестве предложения.