считает доктор экономических наук, профессор Ашот ТАВАДЯН
— Прошло больше месяца, как представители правительства, кажется, впервые публично обратились к общественности, к специалистам с предложением обсудить программы правительства, однако особой активности, во всяком случае в СМИ, не наблюдается. Зная вашу многолетнюю привычку внимательно изучать все государственные программы, законы о государственном бюджете, хотелось бы представить ваше мнение о программе правительства.
— Следует приветствовать подход публичного обсуждения государственных программ — как проектов, так и утвержденных: беспристрастный, подчеркну, объективный взгляд со стороны всегда полезен, и это — аксиома для всех аспектов деятельности. В некоторых же структурах до недавнего времени наблюдались претензии на истину в последней инстанции и с порога менторским тоном отвергались любые предложения по совершенствованию и оценке тех или иных составляющих экономической политики. К чести правительства, задается тон для перехода на новый уровень обсуждения. Кстати, и в самом начале программы правительства указано, что для ее выполнения весьма важен также активный диалог с общественностью.
— Что скажете об отмеченных в программе ожидаемых основных результатах? Реалистичны ли они?
— Отрадно, что в программе правительства основные ожидаемые результаты выделены: рост ВВП составит 8-10% в год, рост годовых вложений составит не менее 10%. Хочу обратить внимание на следующий, на мой взгляд, важнейший пункт: увеличение занятости составит 10%. Этот фактор непосредственно связан с экономической безопасностью страны, и намеченный результат надо постараться превзойти. В целом же предполагаемые основные результаты, думаю, реалистичны.
— Что вы посоветовали бы дополнить в целях программы?
— Я думаю, очень важно поставить также цель постепенного снижения дефицита торгового баланса. Конечно, позитивно, что дальше в программе правительство прямо заявляет о необходимости проведения промышленной политики экспортной ориентации, указано, что увеличение экспорта решает не только экономические задачи, но и способствует решению политических задач, укрепляя международный авторитет Армении. Для меня же как экономиста, естественно, важно все же обратить внимание и способствовать решению проблемы снижения дефицита торгового баланса, хотя, конечно, эта задача может быть решена эффективно лишь совместными усилиями ЦБ и правительства. Кстати, в программе правительства также отмечено: ". . . правительство для успешного экономического роста важной предпосылкой считает проведение со стороны ЦБ РА надежной и предсказуемой денежно-кредитной политики".
— Но некоторые депутаты и экономисты считают, что в некоторых разделах программы нет конкретики.
— Можно вечно совершенствовать программы, но гораздо полезнее работать над улучшением методов исполнения программ, эффективных способов их коррекции. Скажем, в шахматах давно известно, что самые блестящие комбинации рассыпаются, если нарушена последовательность ходов. Этот же принцип работает и в экономике, так что искусность специалистов чрезвычайно важна. К сожалению, программы развития экономики — это не простые компьютерные программы, которые срабатывали бы автоматически. В этих условиях, конечно же, ключевую роль играет четкое знание закономерностей в экономике, умение выявлять слабые места и рационально ориентироваться в непредвиденных ситуациях. Что же касается детальной конкретики, то для этого существует конкретная годовая бюджетная, налоговая, социальная политика. Не следует фетишизировать программы — конечно, они будут подвергаться конкретизации, обрастут плотью и кровью, а также могут и корректироваться. Я думаю, уместно подумать и о подходах коррекции программы, скажем, при оптимистичном стечении обстоятельств, вероятность которых обязательно следует учесть.
— В период избирательного марафона не раз утверждалось, что возможно сразу трехкратное увеличение пенсий и заработной платы, на что представители соответствующих структур заявляли, что это невозможно.
— Во время предвыборной кампании очень часто звучат лозунги. Однако подход "выхода нет" (и не только в этом случае) правительство не устроит. Для профессионала возможен только такой ответ: намечены конкретные темпы роста определенных показателей, однако возможны варианты, и именно этот сейчас оптимален с учетом закономерностей в экономике и возможных последствий. Простое же отрицание для профессионала вообще неприемлемо. Экономика развивается не детерминистически, и если есть определенные изменения в политической или социальной ситуации, то и в экономической политике возникает необходимость делать соответствующие коррективы.
— В парламенте премьер-министр отметил: никто не может сказать, что его система развита настолько, что нет места для будущего роста. Какие конкретно вы видите пути для роста заработной платы и пенсий и, шире, всего бюджета?
— Проделана работа, есть основа, и эти условия необходимо использовать для качественных изменений. Наработанное количество должно дать новое качество. Для роста же заработной платы, пенсий, да и всего бюджета помимо экономического роста у нас три направления. Это налоговое администрирование, совершенствование законодательства и третье направление, на которое не всегда обращают внимание, — повышение эффективности затрат бюджета. Это, кстати, отмечено в программе. Я бы подчеркнул повышение эффективности в особенности структуры бюджета. И в каждом направлении нужно четко разработать первоочередные задачи, подчеркну, с указанием жестких сроков. Однако отмечу, что даже простое усиление администрирования воспринимается экономическим субъектом как усиление налогового бремени в устоявшейся экономической ситуации, зачастую равносильное законодательному увеличению налогов. Поэтому вопросы администрирования и изменения налогового законодательства лучше решать комплексно, с учетом всех последствий, в том числе и социальных.
— Если первые два пути направлены на общий рост бюджета, то что вы скажете о третьем? О совершенствовании структуры бюджета? Возможно ли этим путем увеличить темп роста заработной платы и темпы решения социальных задач?
— За последние пять лет наш государственный бюджет увеличился более чем в два раза. Это — очевидный индикатор роста экономики. Однако структура нашего бюджета существенно не изменилась. Поэтому анализ эффективности структуры бюджета просто необходим, тем более что ее относительно легче оптимизировать, чем решать две отмеченные взаимосвязанные задачи, направленные на рост бюджета. Кроме того, нам следует шире использовать подходы результативной модели бюджета. Затратная модель не способствует оптимизации бюджетных расходов. Принцип же результативной модели предполагает установление для получателей бюджетных средств количественных и качественных заданий, под которые им выделяются лимиты бюджетных ассигнований. В рамках этих лимитов они могут оптимизировать свою деятельность, внимание же государства сосредоточивается на оценке и коррекции их работы. Главным критерием успешности работы получателя бюджетных средств должна стать его результативность с точки зрения решения государственных задач. Соответствующие изменения следует внести и в Закон о бюджетной системе Армении, ибо результативная бюджетная модель предполагает комплексную модернизацию управления бюджетом, его составления.
Menu
