*Кто помогает детям курить?
*Закон есть, а исполнять некому
*Минюст разработал дополнительные нормы
Закон "Об ограничении реализации и потребления табака" вступил в силу в начале 2005 года. Он содержит довольно жесткие положения, которые тем не менее на практике не реализуются. Связано это с тем, что вытекающие из логики документа иные правовые акты приняты не были.
ХОТЕЛОСЬ БЫ ОБРАТИТЬ ВНИМАНИЕ В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ НА ПОЛОЖЕНИЯ, ограждающие несовершеннолетних граждан от курения и вообще от какого-либо отношения к табаку. Закон содержит положения о том, что не достигшие 18 лет граждане не могут приобретать табак и не могут его продавать. "На деле это положение зависает в воздухе, поскольку законодательство, установив жесткое наказание за нарушения, не предусматривает наличия органов, которые должны следить за реализацией закона", — отмечает представитель компании Philip Morris International в Армении Агарон ТАДЕВОСЯН. А Кодекс об административных правонарушениях действительно предусматривает отнюдь не мягкие меры. Так, в случае продажи табака не достигшим 18 лет лицам торговая точка привлекается к штрафу в 30 тыс. драмов, а в случае повторного в течение одного года нарушения – в 50 тыс. и лишению лицензии на продажу табака сроком на год. Последнее способно реально удержать торговцев от продажи табака детям, поскольку сулит колоссальные убытки.
На первый взгляд странно, что лидер мировой индустрии производства сигарет — Philip Morris International – озабочен повсеместным игнорированием положений закона об ограничении потребления табака. Даже организовывает семинары для дистрибьюторов и представителей торговых сетей, разъясняя им всю важность соблюдения пусть и половинчатого закона. "Понимаете, в чем дело. Продукция нашей компании занимает всего лишь немногим более 17% ереванского рынка. Мишень нашего маркетинга — остальные 83% курильщиков. В этом случае мы не рассматриваем детей и подростков в качестве наших потенциальных клиентов и пытаемся действительно оградить их от этого – есть закон или нет, действует он или остается на бумаге. Это корпоративная и социальная ответственность ", — объясняет А.Тадевосян. Если закон вступил в силу в 2005-м, то компания по своей инициативе размещает надпись "Продажа несовершеннолетним запрещена" на своих пачках уже лет 10. Этот опыт применяют и другие производители сигарет, в частности, местные "Гранд Тобако" и "Интернэйшнл Масис Табак", немецкая Reemtsma. Однако надпись на пачках мало что меняет, нужны жесткие меры наказания на практике. "Наши семинары с представителями торговых сетей, в частности сетей супермаркетов "Стар", сделали свое дело. Теперь уж не думаю, что подросткам в "Старе" продадут табак", — отмечает собеседник.
ЕСЛИ С КРУПНЫМИ ТОРГОВЫМИ СЕТЯМИ ДЕЛО ОБСТОИТ НЕПЛОХО – срабатывают имидж, высокая социальная ответственность, – то с 6 тысячами сигаретных киосков по всей стране ситуация посложнее. Поэтому правительство решило в конце концов довести закон до ума. Министерство юстиции разработало дополнения к законодательству, где определены надзорные органы. К примеру, за запретом о предоставлении или предложении табака несовершеннолетним будет следить полиция, а за продажами – Министерство экономики. Так, если новые нормы будут приняты парламентом и вы угостите на улице подростка сигаретой или купите по его просьбе пачку, то многочисленные патрульные полицейские могут вас оштрафовать на 50 тыс. драмов.
О наказании продавцов речь шла выше. Они обязаны убедиться в совершеннолетии всех желающих купить табак, требуя удостоверяющие личность документы у моложавых. За поштучную продажу сигарет продавца оштрафуют на 100 тыс. Но самое главное, что четко определяются все органы, несущие ответственность за контроль над ситуацией.
Кроме прочего, изменения и дополнения в законе предусматривают ужесточение в области рекламы табака, курения в общественных местах, ответственности производителей и поставщиков табачных изделий. К сожалению, государство не пытается задействовать еще один, может быть, самый действенный механизм, способный ограничить курение, – повышение налогов на импорт и производство табачной продукции. С одной стороны, резкое повышение налогов может привести к расцвету контрабанды, с которой с попеременным успехом борется вся Европа. С другой стороны, постепенное, не шоковое повышение налогов сделало бы свое дело, особенно если бы оно шло параллельно во всех странах региона, сопровождаясь ужесточением таможенного надзора.
В ЛЮБОМ СЛУЧАЕ, ПАКЕТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ вкупе с действующими законами имеет потенциал серьезно ударить по традиции курения, укоренившейся в нашей стране. Будем надеяться, что с его принятием все законодательно вовлеченные в дело ограничения потребления табака государственные структуры отнесутся к своим обязанностям со всей ответственностью.