В процессе реформирования науки остался без внимания целый ряд чрезвычайно важных проблем, связанных со статусом, функциями, организацией и финансированием научных учреждений. В Армении их порядка двухсот, и, по старой традиции, они делятся на академические, вузовские и отраслевые. Этот подход давно пора пересмотреть. Нуждается в четком определении само понятие НИИ. Необходимо наконец уточнить функции института — это только развитие определенного научного направления или исследования, разработки и производство готовых продуктов, их реализация?
Хотя вопрос коммерциализации научных продуктов ставится постоянно, академические НИИ имеют статус некоммерческих организаций, что изначально создает дополнительные проблемы.
Необходимо разработать и официально установить нормы по числу сотрудников для НИИ, научных центров, лабораторий, отделов. Но типовые подходы отсутствуют. В результате равный статус НИИ имеют как учреждения, где работают всего несколько человек, так и те, в которых до 700 сотрудников.
Отсутствует и определение научного центра. Абсолютно не ясно, чем он отличается от НИИ, в чем различие задач этих научных учреждений и почему одна вновь образованная структура получает название научного центра, а другая вроде бы с теми же функциями остается НИИ. Ни содержательная сторона деятельности этих структур, ни их функции, а также особенности организации и финансирование не оговорены. Судя по ситуации, и в случае НИИ, и в случае центров названия выбираются произвольно. Иначе чем объяснить, что Центр арменоведческих исследований в Шираке, где работают всего несколько человек, и такая активно работающая и развитая структура, как Центр эколого-ноосферных исследований НАН РА, формально имеют одинаковый статус. Осталось неясным, почему в результате объединения Института зоологии и Института гидроэкологии и ихтиологии НАН РА создается новое научное учреждение — "Центр". Трудно возражать против этого статуса, реально он не выше и не ниже, чем институт. Но почему все же не институт? Различие в названиях — не пустая формальность. Как будет осуществляться администрирование новой структуры или использоваться материальная база — эти вопросы не оговорены. Четкие юридические обоснования в этих вопросах отсутствуют, что неизбежно чревато дополнительными проблемами.Шесть или семь научных центров действуют сегодня в ЕГУ. Это структуры несравнимых весовых категорий. Стоящие перед ними задачи, их перспективы и формы финансирования тоже разнятся. Уточнение статуса различных учреждений позволит избежать многих проблем, определит их права и возможности.
При западноевропейских университетах тоже действуют и институты, и научные центры. Но там все досконально продумано, юридически обоснованно и укладывается в однозначно определенные организационные формы с разными задачами и механизмами финансирования, определенной спецификой. Действующие в Европе научные центры в основном сориентированы на уникальные и очень востребованные исследования. Они объединяют ведущих специалистов данного профиля и располагают всеми необходимыми средствами для проведения самых современных исследований.
Отсутствие в Армении четких организационно-правовых оснований создает не только управленческие проблемы, но в ряде случаев и поводы для конфликтов. Если ставится задача оптимизации научных учреждений и в результате появляются новые организации, то вопросы их юридического статуса, организации, управления, финансирования должны быть определены изначально. В противном случае снизить непроизводительные расходы и повысить результаты вряд ли удастся. Но сегодня отсутствуют даже нормы по площадям для выполнения тех или иных задач, стоящих перед научными учреждениями.Кстати, о научных задачах. Кто их определяет для каждого института? Насколько эффективно ведется работа? Этот вопрос актуален, тем более что отчетность носит скорее формальный характер, а принятые в мире критерии оценки работы научного коллектива и отдельного сотрудника не применяются. И высокоодаренные, и люди более чем скромных возможностей сегодня равны.
При финансировании научных учреждений качество их работы вообще не учитывается. Система вознаграждения сотрудников институтов с учетом реального научного вклада отсутствует. В результате любой академик, в том числе и давно отошедший от научных исследований, получает значительно больше, чем активно работающий перспективный ученый, не вошедший в список привилегированных лиц.
Постоянно говорится о том, что наше научное сообщество неуклонно стареет и нет притока молодых сил. Эта проблема стоит очень серьезно. Средний возраст научных сотрудников 50-55 лет. Что будет завтра с наукой Армении? Преемственности поколений практически нет. Давно необходимо создать привлекательные условия для молодых одаренных ученых. Недопустимо воспринимать поступление молодого человека в аспирантуру как уловку для освобождения от воинской службы.
Одни должны служить, другие — делать разработки в лаборатории. Защищенным может считаться только то государство, которое оптимально использует способности своих граждан. Обороноспособность страны давно определяется не числом рядовых со средним образованием, а технической оснащенностью армии, использованием интеллектуальных ресурсов и достижений, которые напрямую связаны с состоянием науки.
В полной запущенности экономика науки, хотя в условиях жесткого дефицита финансовых средств этот вопрос следует решать в первую очередь. Заявки на бюджетное финансирование научных исследований и поддержание деятельности научных учреждений должны составляться не произвольно, как это происходит сегодня, а на основании установленных и узаконенных норм, включающих зарплату научных работников всех категорий, затраты на их исследовательскую деятельность с учетом стоимости аппаратуры, реактивов, экспериментальных животных, интернета, научных изданий и т. д.
Отсутствие экономических расчетов и нормативов создает дополнительные проблемы при финансировании научных учреждений, расположенных за пределами Еревана. Из академических институтов это Бюраканская обсерватория, Институт физических исследований и Институт радиофизики и электроники, расположенные в Аштараке. В этих случаях расходы сразу же возрастают. Необходим транспорт для перевозки проживающих в Ереване сотрудников. С большими затратами связано и содержание территорий, принадлежащих этим научным учреждениям. В силу своей специфики особого подхода требует и Институт ботаники, оказавшийся в катастрофическом положении.
Когда говорится о необходимости увеличить базовое финансирование научных учреждений, такого рода заявления выглядят достаточно отвлеченно. Какие конкретные суммы нужны, сколько денег потребуется для приведения в нормальное состояние институтов? — четкого ответа на эти вопросы нет. В стране нет экономистов, знающих специфику работы в науке. Никто толком не знает, сколько стоит имеющийся у института готовый продукт, каковы затраты на его промышленное производство, в конце концов, за сколько ту или иную разработку можно продать и что требуется от научных учреждений, чтобы о коммерциализации результатов работы ученых можно было говорить обоснованно. Другой серьезный вопрос — где, в каком из бесчисленных университетов Армении готовят экономистов для работы в науке, специалистов по инновации, техническому прогрессу? Все приблизительно — на уровне благих пожеланий.
Сегодня в Армении наряду с государственными появились и частные научные учреждения. Практически во всех случаях переход в новый юридический статус происходил принудительно и не имел достаточных оснований. Это подтверждается тем, что среди частных научных организаций, попавших в достаточно сложное положение, оказались и перспективные, в том числе бывший НИИ "Атом" Министерства торговли и экономического развития, ныне — ЗАО "Наноаморфтехнология", имеющее уникальные разработки.
Ценой невероятных усилий удалось избежать приватизации Институту биотехнологии — одному из самых успешных научных учреждений страны. И в вопросах приватизации — полное отсутствие единых подходов и четких критериев. Абсолютно не ясно, следуя каким задачам и принципам приватизируется одно и остается государственным другое учреждение.Не решен и вопрос вспомогательных структур научных учреждений. Не ясно, какие из них должны входить в состав институтов или научных центров, а какие — обслуживать всю систему науки и содействовать решению новых, стоящих перед этой сферой задач. Однако и здесь есть очень важное "но". Если эти задачи не подкреплены наличием кадров, соответствующей юридической базой, финансовыми и материально-техническими возможностями, они реально не выполнимы. Можно бесконечно говорить о коммерциализации научной продукции и инновационной политике, но, если маркетологов и менеджеров в сфере науки в Армении нет, надежды на изменение нереальны.
Наука не может развиваться вслепую, она будет прозябать в нищете, не станет фактором экономического развития, пока мы как минимум не определимся с задачами и базовыми понятиями, не приведем структуру науки в соответствие с ними.
Но кто возьмет на себя решение этих проблем? Можно ли рассчитывать на успехи, если даже основное звено науки — НИИ — остается неопознанным объектом, где обитают почти что пришельцы, которых не очень-то жалует государство и не спешит решить их насущные проблемы.
Menu
