16.01.2010г. в «ГА» была опубликована информация «Неожиданный поворот», в которой сообщалось о подготовке правительством Армении концепции развития промышленности республики. Резонанс не заставил себя долго ждать. Сегодня предлагаем вниманию читателей интервью с председателем Союза отечественных товаропроизводителей, главой комиссии по финансово-экономическим и бюджетным вопросам Общественного совета РА Вазгеном САФАРЯНОМ.
— Каково ваше отношение к правительственной инициативе?
— Самое позитивное. Отечественные товаропроизводители долго ждали этого. Более того, сегодня мы принимаем самое непосредственное участие в доработке разработанного в Минэкономики документа. Так, на заседании Общественного совета (ОС) 23 декабря ушедшего года нашей комиссии поручено в течение двух месяцев доработать совместно с Минэкономики РА проект концепции и представить ее окончательный вариант в ОС. Основной смысл нашего участия в разработке указанной концепции заключается в максимальном учете мнений отечественных товаропроизводителей, а в случае расхождений с правительством по принципиальным вопросам — представление и обоснование альтернативных подходов.
— И каковы же в общих чертах эти расхождения?
— Мы полагаем, что с учетом произошедших в мире изменений настала пора и Армении разработать новую экономическую политику — НЭП. Да, рыночные подходы и механизмы необходимо сохранить, но при этом качество государственного регулирования следует поднять на принципиально иной уровень. Между тем в разработанной правительством концепции по-прежнему не видно активной регулирующей роли государства, а многие представления основываются на порочных положениях так называемого «Вашингтонского консенсуса» — документа, признанного современными крупными экономистами не соответствующим велениям времени. Сегодняшние события однозначно свидетельствуют, что прошедшие годы были для нас временем упущенных возможностей — и при дальнейшем следовании старым методам и подходам впереди нас ждет только тупик.
— Вы располагаете конкретными примерами?
— Их более чем достаточно. Взять, к примеру, промышленность, которая, на наш взгляд, должна быть приоритетным направлением армянской экономики. Что же на деле? В 1988 году объем промышленной продукции в Армении достиг 66,7% к ВВП. А спустя всего 20 лет, в 2008 году в республике было выпущено промышленной продукции всего на $2,3 млрд, что в структуре ВВП занимает уже 22%. За 11 месяцев ушедшего кризисного года объем промышленного производства в стране едва перевалил в денежном выражении за $1,5 млрд.
Порочные сдвиги наблюдаются и в самой структуре промышленности Армении. Так, в том же 1988 году удельный вес легпрома в ней составлял 23,5%, металлической продукции — 26,4%, химпрома — 7,9%. Спустя 20 лет легпром сузился до практически незаметных 0,8%, металлы — до 17%, а химпром — до 2%.
Другой пример — внешнеторговый оборот. Для кого секрет, что год от году нарастает отрицательное сальдо внешней торговли? Так, в 2008 году Армения импортировала товаров и услуг на сумму в $4,4 млрд, а экспортировала всего на $1,06 млрд, то есть в 4 раза меньше. В прошлом году это соотношение уже составит 1 к 5-ти. Во всяком случае свежая статистика макроэкономических показателей Армении по итогам 11 месяцев 2009 года свидетельствует, что за указанный период экспорт из нашей республики равнялся в денежном выражении $624 млн, а импорт вплотную приблизился к $3 млрд.
Что же касается структуры экспорта, то, по данным 2008 года, 23% приходится на долю концентрата молибдена, еще около 10% — концентрата меди. В целом свыше половины всего нашего экспорта (58%) — это сырьевая продукция горно-металлургической отрасли. А вот в импортированной продукции $530 млн пришлись на пищепродукты, производство значительной части которых (зерновые культуры, жиры животного и растительного происхождения и т.д.) вполне возможно организовать в самой Армении. Кто после всего этого будет спорить с тем, что проводимая до сих пор экономическая политика превратила нашу страну из производящей в потребляющую?..
— Как же государство может конкретно помочь промышленникам?
— Знаете, за период 2001-2008гг., согласно официальным статданным, в Армению было импортировано товаров на общую сумму в $15 млрд, а денежные расходы населения республики в указанный период достигают $30 млрд. Получается, что наш местный потребитель, пользуясь импортными товарами, выступает инвестором для экономик тех стран, откуда к нам завозится товар, а местное производство хиреет либо и вовсе отмирает. Между тем государство могло бы, к примеру, принять определенное участие во внешней торговле — взять, допустим, на себя реализацию 5-10% крупнооптовых импортных операций, а полученный от этого торговый капитал далее трансформировать в промышленный, предоставляя промышленным предприятиям долгосрочные кредиты по низким процентным ставкам в 5-6%.
Другой важный вопрос — управление отечественным промкомплексом. Товаропроизводители убеждены, что для эффективного управления и развития индустриального комплекса страны необходимо создать не просто функциональное, но функционально-отраслевое ведомство по внедрению в промышленность наукоемких технологий и внешней торговле. Запаздывает у нас и создание венчурных фондов с участием государства с тем, чтобы решить вопрос финансирования рисковых научно-технических, инновационных проектов.
Между прочим, за прошедшие тяжелые годы у собственников промышленных предприятий прошли некогда широко бытовавшие опасения по поводу участия государства в капитале их предприятий: сегодня они сами заинтересованы в паевом участии государства. А ведь в подобных случаях в полной мере можно будет для поддержки промкомплекса использовать систему госзаказов, а также институт торговых атташе при посольствах РА за рубежом. Уже не говоря о применении адресной финансовой поддержки в виде налоговых льгот и преференций, особых налоговых режимов и специальных экономических зон (СЭЗ), реструктурировании долгов и льготных тарифов на энергоносители.
— В республике по-прежнему велик удельный вес теневой экономики…
— Не так давно сам премьер озвучил примерную цифру в 16 млрд драмов: это те скрытые налоги, которые государство пока не в состоянии изъять у олигархов. Соответственно у нас чрезвычайно низок уровень сбора налогов. Так, по итогам ушедшего года соотношение налоги/ВВП в Армении едва доберется до 16%. Это позорно мало и недопустимо!
Руководительница армянского офиса МВФ Нинке Омес также находит, что в Армении в плане собираемости налогов имеются значительные резервы. Все это предполагает реализацию мер в направлении сокращения объемов теневой экономики, среди которых важное значение имеет снижение налогового бремени, что расширит налоговую базу и приведет к увеличению в налоговых сборах удельного веса прямых налогов за счет косвенных. В настоящее время все косвенные налоги (НДС, акцизы и таможенные пошлины) в налоговых поступлениях составляют 55-60% — в то время как прямые (налог на прибыль и подоходный налог) едва доходят до 30%. В развитых странах картина обратная: в США доля прямых налогов составляет 82-85%, в Японии — 68-70%, в Великобритании — 52-55%.
Еще раз подчеркну: лауреат Нобелевской премии, бывший старший вице-президент ВБ Джозеф Стиглиц пришел к выводу, что принципиально невозможно обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие путем либеральных подходов, тем самым констатируя порочность принятого на вооружение в МВФ «Вашингтонского консенсуса» и неприменимость этого документа, в котором, в частности, ставится задача максимальной изоляции государства в деле регулирования экономики, в особенности для постсоветских стран.
— Но в «Вашингтонском консенсусе» имеются и здравые положения…
— Вся ирония заключается в том, что такие положения у нас как раз-таки не работают, выворачиваются, так сказать, наизнанку, а вот то, что изначально порочно и неприемлемо — «успешно» претворяется в жизнь. Вот, к примеру, одно из здравых положений, призывающих к минимизации бюджетного дефицита: однако в госбюджете Армении 2010 года дефицит заложен на уровне 193,4 млрд драмов, или 6% ВВП. Другое положение справедливо гласит, что налоговая база должна быть широкой, а ставки налогов низкими. У нас же, напротив, налоговая база узкая, а ставки велики. «Должна применяться политика поощрения иностранных инвестиций» — следующее бесспорное положение «Вашингтонского консенсуса». Но кто сегодня будет утверждать, что отчуждение естественных монополий, передача в концессионное управление целых сфер экономики и иные операции по привлечению в Армению иностранных инвестиций способствовали развитию экономики? Самое глубокое на пространстве СНГ падение экономики зарегистрировано именно в нашей республике — и вот это факт, из которого и следует исходить при оценках! И наконец, завершая тему справедливых положений рассматриваемого документа, отметим еще одно: обменный валютный курс в развивающихся странах должен стимулировать экспорт. В Армении же во многих случаях опять же протекают обратные процессы, когда нацвалюта искусственно укрепляется, что приводит к целому ряду негативных явлений в экономике.
Что же касается изначально неприемлемых для стран типа Армении положений рассматриваемого документа, то отметим самое порочное: «госрегулирование должно быть сведено к минимуму, а в отношении промышленности оно должно быть исключено». Между тем согласно опросу, проведенному в прошлом году в «самой рыночной» стране — США, почти половина опрошенных высказалась в пользу госрегулирования экономики. В этой связи нелишним будет вспомнить, что госдолг США превышает ВВП этой страны на 360%! В Армении же соотношение госдолга к ВВП уже составляет 36%, а в будущем году оно достигнет опасной критической черты в 50%. В связи с этим руководитель ереванского офиса ВБ Аристомене Варудакис прямо призвал власти Армении изменить характер фискальной политики в налогово-таможенных операциях. То есть даже международные донорские организации призывают нас резко изменить подходы в экономической политике.
Добавим к тому, что еще в 1997 году, на совместном заседании ВБ и МВФ в Гонконге идея «свободный рынок без границ» была признана банкротом — вместо нее был выдвинут новый тезис «действенное управление — сильная экономика». Тогда же Джордж Сорос в своей книге «Опасность капитализма» прямо констатировал: то, что произошло в 90-х годах в постсоциалистических европейских странах, не что иное, как «социал-дарвинизм». Следовательно, и для нас сегодня выработка принципиально новой экономической политики не имеет альтернативы…
