Парламент в первом чтении принял инициированный коалиционными депутатами проект поправок в Регламент НС и в закон "Об общественной службе" — документ, по определению оппозиционных депутатов, долгожданный, но беззубый. Как выяснилось в ходе его обсуждения, проект, даже получив законную силу, отнюдь не станет панацеей против всех непарламентских напастей.
Депутаты, если им не привили культуру с детства, не перестанут ругаться, как извозчики, не перестанут годами прогуливать заседания парламента, будут продвигать свои интересы при разработке или обсуждении документа, даже заявляя об имеющемся конфликте интересов и самоотстраняясь, да и предпринимательской деятельностью смогут заниматься, как и сегодня, де-юре передав свои предприятия в доверительное управление, но де-факто занимаясь бизнесом…
В ЦЕЛОМ СЛЕДИТЬ ЗА ВСЕМИ ДЕПУТАТСКИМИ ШАЛОСТЯМИ ПРИДЕТСЯ ЭТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ, сформированной по примеру счетной комиссии в начале каждой сессии. Состоять она будет из четного количества членов — минимум по одному депутату от каждой фракции и на паритетных условиях.
"ГА" уже представлял суть данного законопроекта, и чтобы не повторяться, представим лишь некоторые детали, нашедшие место в документе после его обсуждения в комиссии по государственно-правовым вопросам. Представлявший свое детище Давид Арутюнян, в частности, отметил, что хоть и закон "Об общественной службе" позволяет депутатам и чиновникам владеть 10% акций, тем не менее он настаивает на полном исключении для депутата такой возможности. Иными словами, депутат не может быть владельцем акций. Если депутата не устраивает деятельность его доверительного управляющего, то, уволив последнего, он в течение месяца должен найти нового управляющего.
Для занимающегося допускаемой Конституцией педагогической, научной, творческой деятельностью депутата парламентская деятельность должна быть приоритетной, и он не имеет права отсутствовать на заседаниях НС из-за этого. Кроме того, его недепутатская деятельность должна оплачиваться "в разумных пределах", то есть, скажем, депутат-педагог должен получать такую же зарплату, что и "недепутат"-педагог.
Кроме того, депутат, если он не руководитель фракции, должен быть членом парламентской комиссии, разрабатывать законопроекты, участвовать в обсуждениях и голосовании. Причем если признанный неотложным законопроект без обсуждения переходит из четырехдневки в четырехдневку, то такой, по определению Д.Арутюняна, мусор следует отправлять в корзину.
Словом, чисто декларативно все очень хорошо и даже красиво. Но вот исполнение все этих расписанных под идеальный парламент положений вызывает сильные сомнения. Да и нужна ли еще одна формально существующая комиссия — на сей раз по этике депутатов?
ПО СЛОВАМ СТЕПЫ САФАРЯНА ("НАСЛЕДИЕ"), ЗАФИКСИРОВАННЫЕ В ПРОЕКТЕ правила депутатской этики — к примеру, "депутат обязан уважать моральные нормы общества" или "своей деятельностью формировать доверие и уважение общества к НС" — весьма относительны и позволяют по-разному интерпретировать эти требования, так сказать, по мере начитанности данного депутата. Ведь добрая треть нынешнего парламента, к примеру, твердо убеждена: боятся — значит уважают. Автор документа, наоборот, уверен, что правильнее так и конкретизировать положения не нужно.
У Анаит Бахшян ("Наследие") и Арцвика Минасяна (АРФД) тоже, как выяснилось из последовавших ответов, были вопросы на засыпку. В частности, по сведениям А.Бахшян, и среди нынешних парламентариев есть депутаты-предприниматели, де-юре не имеющие бизнеса, но де-факто занимающиеся предпринимательской деятельностью. И ничего с ними поделать нельзя. С чего же такая уверенность, что сей проект будет работать? Как данная инициатива сможет урегулировать вопрос прогулов депутатов, если и сегодня находятся прогульщики, приносящие справку о болезни в течение целого года (!) дисбактериозом, поинтересовался А.Минасян. Ответов по существу не прозвучало.
Что будет, если депутат проголосует вместо другого? Комиссия решит, что он нарушил правила этики, ответил Д.Арутюнян. А если какой-либо депутат проявит неуважительное отношение к своему коллеге, его, что, в угол поставят, не унималась А.Бахшян. Национальное Собрание не суд, чтобы наказывать, возразил представивший положительное заключение профильной комиссии Ованес Саакян, добавив, что этическая комиссия может лишь зафиксировать нарушение и представить свое заключение для возможного обсуждения парламентом поведения депутата-нарушителя.
Словом, непонятно, что именно, кроме политической воли, в данном законопроекте может заставить депутата не ругаться, не филонить, не "предпринимательствовать", если в случае несоблюдения приличествующих депутату правил поведения парламентария ожидает политическая ответственность — понятие весьма размытое и сим законопроектом не определенное. С чего это депутаты, столько лет игнорирующие имеющую высшую юридическую силу Конституцию, нормы которой действуют непосредственно, должны соблюдать Регламент НС?! К сожалению, примеров из вчерашней и сегодняшней жизни предостаточно и вряд ли завтрашний депутат сделает качественный скачок к лучшему. Лица-то все те же!..
