заявил "ГА" завкафедрой уголовного и уголовно-процессуального права РАУ, доктор юридических наук, профессор Степан ЦАГИКЯН
— Г-н профессор, вы автор изданной в Санкт-Петербурге монографии "Противодействие коррупции в Армении". Между тем в мире появились целые школы, которые выступают против одностороннего, резко отрицательного подхода к коррупции как к общественной патологии. Следуя их логике, коррупционеры Армении — позитивные герои, внедряющие рыночные отношения и регулирующие развитие общества. Насколько обоснованны утверждения политологов и социологов нового "ревизионистского" направления?
— Истинной почвой развития коррупции они считают бедность и другие признаки социально-экономического неравенства, присущие авторитарным режимам и странам, находящимся на пути демократических преобразований. Коррупцию в отсталых странах неолибералы рассматривают как позитивный фактор. Наиболее упорно отстаивает такую позицию немецкий социолог и психоаналитик доктор Хорст Рихтер — автор книги "Высокое искусство коррупции". Будучи председателем различных международных секций и фондов, он пропагандирует коррупцию как неизбежное и необходимое средство управления и регулятор развития общества. Рихтер пишет: "Кто хочет править, должен коррумпировать". Затем, проведя аналогию с известной концепцией Фрейда о свободе секса, Рихтер заявляет, что коррупция — ценное и абсолютно необходимое средство господства. Более того, он считает очень важным обучение коррупции, а коррупционеров называет влиятельными и нужными людьми в обществе. Рассуждения Рихтера настолько сомнительны и неубедительны, что их можно считать ненаучными, не требующими концептуального опровержения.
— Однако согласитесь, что такие рассуждения имеют место в современной науке и распространяются другими учеными. Если их не подвергнуть критической оценке, степень их вредного воздействия на общество возрастет, не так ли?
— Вся концепция Рихтера основывается на признании безоговорочного приоритета личной корыстной заинтересованности над интересами общественными, государственными. Единственным побудительным мотивом чиновника считается стремление к наживе, "к власти денег" и полностью отрицаются морально-этические нормы. Рассматривая коррупцию с позиции известной формулы спроса и предложения (а поскольку спрос и предложение регулируются посредством цены, иначе говоря — кто больше даст), делают вывод, что продажность чиновника есть правомерное, естественное поведение. Такой подход противоречит научным представлениям о сущности и характере коррупции как порочного социального явления.
— Почему так неэффективна антикоррупционная политика нашей страны?
— Есть комплекс объективных и субъективных причин. Во-первых, предпринимаемые шаги по реализации ряда проектов охватывают лишь некоторые частные стороны коррупции и не могут дать желаемого эффекта. Нужен системный и полномасштабный подход к проблемам борьбы с коррупцией. Во-вторых, необходимо учитывать тот факт, что Армения переживает сложный переходный период. В условиях замороженной войны, блокады, миграции, безработицы коррупция распространяется гораздо быстрее и последствия ее опаснее. Фактически в экстремальной ситуации госаппарат и правоохранительные органы испытывают определенные трудности и не в состоянии вести решительную борьбу с проявлениями коррупции. Наконец, законодательство страны пока не соответствует социально-экономическим и политическим требованиям времени. Поэтому меры сдерживания коррупции абсолютно нерезультативны. Сказываются и последствия непродуманной земельной реформы, ваучеризации экономики, появления нетрадиционных функций у служащих органов государственной власти, в том числе применение ими бюрократического "рэкета", вымогательства материальных средств у коммерческих структур. Словом, преобразования в общественно-политическом и социально-экономическом устройстве стали причиной и почвой для появления новых видов коррупции. Уже тот факт, что с 2000г. необоснованно затягивается принятие Национальным Собранием закона РА "О противодействии коррупции", говорит о том, что власть не вполне осознает суть и значение антикоррупционной политики. По мнению специалистов, принятая правительством программа антикоррупционной стратегии страдает декларативностью и отсутствием механизмов ее реального осуществления. Не реформируется госсистема, не обеспечивается социальная и правовая защита работников госаппарата, не решается проблема их материальной независимости. Конечно, при стольких минусах ждать спада коррупции наивно.
— Считается, что у нас образовался особый тип криминальной экономики. Какой именно?
— Неудавшаяся политика разделения государственной власти и экономической деятельности исключила возможность создания благоприятных условий законного и эффективного развития хозяйства страны, углубила процесс обнищания населения. В итоге преобладает теневой капитал и генотип будущего общества складывается в преступной обстановке. Коррупция свободно внедрилась в политику, что пагубно отражается как на экономическом развитии, так и на законотворческой деятельности. Некоторые принятые парламентом законы буквально создают массу лазеек и возможностей для грабежа общественной собственности, сосредоточения всего имущества страны в руках группы лиц. Типичным примером сказанному служит Закон РА "О разгосударствлении и приватизации государственных предприятий и незаконченных строительных объектов". Противозаконный лоббизм в Национальном Собрании практически не поддается контролю и госмашина с ее экономическими реформами буксует.
— Как же устранить причины и условия, способствующие коррупции на всех уровнях?
— Начиная с 1992г. предпринимались робкие попытки противостоять росту коррупции в стране, но в силу отсутствия решимости и механизмов реализации антикоррупционной политики все начинания властей провалились. В 1994г. президентом страны был издан указ "Об усилении борьбы с коррупцией и злоупотреблениями должностного положения". Не вдаваясь в оценку полноценности названного акта, скажу, что ни один его пункт не был выполнен. Практически та же участь постигла и законы РА "О декларировании имущества и доходов руководящих работников органов власти РА" и "О гражданской службе", имеющие антикоррупционную направленность.
Наконец, в непростой ситуации 2003г. была утверждена Антикоррупционная стратегия и меры ее реализации в РА. В разработанном при моем участии документе было высказано предложение о необходимости создания структуры по контролю за исполнением антикоррупционной программы. Я считаю, что наиболее продуктивным и эффективным органом для этой цели может стать самостоятельная специализированная служба по борьбе с коррупцией. Сам факт образования специализированного органа станет проявлением действительного желания властей противостоять коррупции, вызовет интерес и надежду народа на возможность установления законнности в стране, наличие подобного учреждения создаст необходимые условия для целенаправленных и эффективных действий по противодействию коррупции. Именно особый орган, имеющий госстатус и действующий в установленных законом строгих рамках полномочий, с четким рабочим режимом и методами функционирования отвечает требованиям Конвенции ООН против коррупции (2003г.), где статья 6 предусматривает "наличие органа или органов, осуществляющих предупреждение коррупции…"
Хочу особо подчеркнуть, что в условиях армянской действительности предложения по созданию антикоррупционных структур на общественных основах изначально обречены на провал. Ни одна комиссия, и такой горький опыт уже был, не в состоянии должным образом выполнять широкомасштабные, долгосрочные и сложные задачи борьбы с коррупцией, где необходима каждодневная, кропотливая работа, требующая профессиональных знаний и умения. По сравнению со Службой специальных расследований Литвы показатели всех правоохранительных органов Армении вместе взятых гораздо ниже. Передовой международный опыт надо перенимать.