Cтиль работы правительства над законопроектами в последнее время вызвал недовольство председателя парламента Овика Абрамяна. Спикера сильно возмущает, что правительство в спешке представляет законопроекты на одобрение Национального Собрания без их тщательного рассмотрения и обсуждения в соответствующих парламентских комиссиях. Последней каплей чаши терпения Овика Абрамяна стал некондиционный с точки зрения депутатов законопроект о внесении изменений и дополнений в закон "О телевидении и радио", который, собственно, и вызвал столь негативную реакцию спикера.
Сей документ, как и ряд других, представленных правительством в НС в неотложном порядке, не прошел обсуждения в постоянной парламентской комиссии по вопросам науки и образования, культуры, молодежи и спорта. И это, по мнению депутатов вообще и спикера в частности, послужило причиной того, что в повестке четырехдневки оказался столь далекий от совершенства законопроект. Однако с подобным утверждением весьма и весьма трудно согласиться.
ОТНЮДЬ НЕ ОПРАВДЫВАЕМ ВЗЯТЫЙ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ В ПОСЛЕДНЕЕ ВРЕМЯ НА ВООРУЖЕНИЕ метод работы с законодательными инициативами в режиме цейтнота. И все же, дабы убедиться в том, что депутаты явно лукавят, далеко ходить не надо. Достаточно лишь немного освежить память, вспомнив некоторые, принятые в ходе апрельской и майской четырехдневок законопроекты.
Так, к примеру, принятые парламентом 29 апреля поправки в закон "О службе в полиции", запрещающие отныне принимать в Полицейскую академию не прошедших службу в армии молодых людей, поставили в тупик абитуриентов, планирующих поступить в Полицейскую академию. 800 молодых людей оказались в безвыходном положении из-за просчета правительства и депутатов, потому что совсем недавно эти изменения вошли в силу, подобрав под себя и нынешних без пяти минут абитуриентов. Ни исполнители, ни законодатели не учли, что "перепрофориентироваться" абитуриентам за столь короткий срок, подготовиться к экзамену по дополнительному предмету буквально в преддверии вступительных экзаменов не то что сложно, а просто невозможно.
Здесь, кстати, следует отметить, что законопроект, прежде чем его одобрил парламент, был рассмотрен и прошел обсуждение в постоянной парламентской комиссии по обороне, национальной безопасности и внутренним делам. Однако, как видим, это не помогло избежать неприятного казуса. Позднее, когда уже до депутатов дошло (и то не до всех), какой они "сюрприз" преподнесли абитуриентам, они признавались, что обычно подобные нововведения если и принимались на пороге экзаменов, то касались абитуриентов следующего года. И, дескать, именно из-за такой традиции парламентарии не обратили внимания на дату вхождения в силу данного правового акта. Вот вам и стиль работы. Что правительство, что парламент – оба хороши!
ДО ОБСУЖДЕНИЯ СУТИ ПОПРАВОК В ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС, инициированных депутатом Арменом Мартиросяном, его коллеги из парламентского большинства просто не дошли. Законопроект сразу "зарезали" еще во время его обсуждения в парламентской комиссии по государственно-правовым вопросам. Причем обсуждали не суть и качество предложенных изменений, а целесообразность подобного законопроекта вообще. По аналогичному сценарию прошло и ускоренное обсуждение документа на заседании парламента, завершившись дружным коалиционным "нет".
Ни длительное время нахождения в обращении парламента, ни его обсуждение в комиссии по государственно-правовым вопросам и ее положительное заключение не отразились на качестве пакета законодательных изменений по декриминализации клеветы и оскорбления. Законопроект вызвал много шума и нареканий, поскольку многие его положения были размыты, позволяли разночтения, а некоторые пункты, как-то: если СМИ процитируют чьи-либо оскорбительные слова, то они могут быть оштрафованы до 2 млн драмов, и вовсе были абсурдными. Впрочем, справедливости ради отметим, что подобных пунктов в разработанном депутатами коалиционной тройки документе было немало. И лишь после доработки законопроекта группой, в которую вошли не только депутаты, но и представители СМИ и общественных организаций, документ был приведен, по словам самих же депутатов, в христианский вид.
Опять же не обошлось без бурных дебатов по инициированному правительством проекту поправок в Трудовой кодекс. Законопроект был обсужден в парламентской комиссии по социальным вопросам. Последняя одобрила его, выпустив на заседание парламента. На поверку же выяснилось, что члены комиссии, давшей положительное заключение, и, в частности, ее председатель — депутат Акоп Акопян несильно-то и разобрались во множестве изменений и дополнений, предложенных в законопроекте. К примеру, одно из главных новшеств проекта обновленного ТК – институт устного трудового договора. Во время первого чтения многие депутаты продемонстрировали свое поверхностное и, соответственно, неверное восприятие нововведения. И, как следствие, развели демагогию на тему увеличения процента тени и скрытой занятости. Руководитель же комиссии позднее в интервью агентству news.am и вовсе все свалил на якобы ошибочный текст документа и, попытавшись реабилитироваться, вновь… неверно представил суть устного договора.
ПОДОБНЫХ ПРИМЕРОВ НЕДАЛЕКОЙ И ПОВЕРХНОСТНОЙ РАБОТЫ НЫНЕШНЕГО ПАРЛАМЕНТА МНОЖЕСТВО. Мы лишь привели самые свежие. Очевидно, что рассмотрение и обсуждение законопроектов в парламентских комиссиях отнюдь не гарантируют их качество и кондиционность, как на это надеется спикер. А если уж быть абсолютно искренними, то многие законопроекты необходимо было вернуть на доработку еще до представления их к первому чтению. До того, как эти сырые документы наделают много шума. До того, как заставят подумать о парламенте как об обычном компостере…