С самого начала идея создания Общественного совета при президенте вызывала противоречивые чувства и мнения. Искусственно созданное сверху образование? Какую роль оно призвано играть? Игрушка в руках власти или равноправный игрок?
Автор статьи далек от мысли, что Общественный совет — это фундаментальная основа гражданского общества в Армении. Годы независимости показали, что для армянского менталитета создание гражданского общества по указке сверху — самый бесперспективный вариант. О цели создания Общественного совета недвусмысленно высказался президент: это форма взаимодействия граждан и органов государственной власти.
Общественный совет является новым политическим институтом. Хотя и не полностью уникальным. К примеру, в России Общественная палата существует с 2006 года. Во Франции действует Социально-экономический совет, который был образован в обстановке острого политического и социального кризиса для формирования общественного консенсуса в стране по поводу направлений ее социального и политического развития. Похожие цели, в общем, должны быть и у Общественного совета в Армении — учет многообразных общественных интересов, формирование консенсуса общества и государства по поводу проектов, имеющих важное общественное значение.
Звучит банально, но руководству Армении для модернизации страны в целом нужна современная политическая и экономическая система. Современная политическая система так или иначе включает в себя политическую конкуренцию. Думается, политическая конкуренция — это в общем и есть гражданское общество. Каждое важное политическое решение имеет не только большую стратегическую цель, но и вполне определенный тактический политический смысл. Общественный совет, видимо, рассматривается президентом как союзник в реализации его политики.
Сегодня обществу приходится иметь дело с коррумпированной бюрократией и не осознающим своей социальной и общественной ответственности бизнесом. Независимый от бюрократии общественный совет способен стать рупором консолидированного общественного мнения и помочь президенту в преодолении раскола обещства. Опыт Франции и Греции показывает, что в случае политической конфронтации именно эти организации могут выступать стабилизирующим фактором, ставя на первое место не конкретные политические интересы отдельных политических групп, а общенациональные интересы, не тактику политической борьбы, а стратегическое видение общенационального развития. Таким образом, Общественный совет — не только фактор укрепления гражданского общества, но и фактически союзник Сержа Саргсяна в его политике стабильности и прогресса.
Создание этого органа — одна из важнейших инициатив последнего времени, затрагивающих в целом политическую систему страны. С нашей точки зрения, Общественный совет должен стать фильтром, который будет отсеивать все непродуманные и некачественные законодательные инициативы. Его главная задача — осуществление компетентного экспертного контроля законопроектов с гражданской позиции, а также формирование новых законодательных инициатив, отвечающих потребностям людей. Авторитет Совета будет зависеть от личных качеств ее членов. Если среди них будут преобладать яркие общественные фигуры, обладающие настоящей гражданской позицией, то этот орган заработает в полную силу и станет уважаемым и влиятельным институтом гражданского общества.
К сожалению, в обнародованном "президентском списке" не все обладают необходимыми для этого качествами. А ведь "качество" списка вносит ясность в будущее этого важного органа. В этой связи определенный интерес представляет опыт европейских стран и Китая.
Во Франции Совет — это обязательная переговорная площадка между основными общественными институтами. У него нет права вето, но правительственные структуры обязаны присылать туда документы на согласование. И французское правительство само запрашивает мнение Общественного совета, когда собирается принять то или иное решение. А греческий Общественный совет имеет право законодательной инициативы. Но самое главное, что в эти структуры входят крупные общественные деятели, известные специалисты по экономике, науке, культуре, внешним отношениям. Станет ли Общественный совет, задуманный президентом Армении, столь же влиятельным и полезным?
Думается, главным критерием целесообразности существования Общественного совета в Армении станет его способность оперативно обеспечивать обратную связь между обществом и властью. К мнению Совета должны прислушиваться все ветви власти при обсуждении законопроектов, при выработке важнейших решений в области внутренней и внешней политики, при определении экономического курса развития страны. Имеет значение первостепенной важности и стимулирование широкой общественной дискуссии вокруг важнейших актуальных проблем… В то же время не следует поддаваться соблазну нагружать Общественный совет всеми мыслимыми и немыслимыми функциями.