Логотип

ОБЩИНЫ ПОЛУЧАЮТ КАРТ-БЛАНШ

Стартуют реформы в сферах территориального управления и местного самоуправления    

Как известно, в ходе недавнего выездного заседания правительства Армении в Вайоцдзорской области Министерством территориального управления РА были представлены проекты трех  системных документов – одного закона и двух концепций, направленных на развитие общин и постепенное повышение доходной части органов местного самоуправления. На исходе минувшей недели (26 сентября) с представителями СМИ встретился первый замминистра территориального управления РА Ваче ТЕРТЕРЯН, давший некоторые пояснения к представленным в правительство документам…

Так, предполагается, что еще в этом году правительство утвердит концепцию разработки и реализации программ развития областей (марзов) Армении. Сразу заметим, что таковые программы (на период 2008-2011гг.) пока имеются лишь для двух областей – Гегаркуникской и Тавушской. Принятие указанной концепции преследует цель иметь подобные документы и по всем оставшимся областям (в следующем году они будут приняты в отношении еще 8 марзов – уже на период 2009-2012гг.), то есть в этом вопросе будет присутствовать не спонтанный, а сугубо программный, основанный на единой и четкой методологии подход. К середине октября планируется издание соответствующего пособия.

Как заметил В. Тертерян, у правительства имеется и наработанная база для оценки эффективности осуществления программ развития областей. Так, уже какое-то время правительство, оперируя целым рядом агрегированных показателей состояния дел в различных марзах (уровень бедности, доходов и т.п.), составляет своеобразные рейтинги (ранжирует) уровня развития всех 10 областей республики. В частности, в центре внимания властей находится следующий показатель: в какой сфере областного развития вложенные инвестиции дают наибольший эффект – в частности, с точки зрения сокращения бедности?

Согласно 5-летней программе деятельности правительства, власти ставят своей другой важной целью повышение эффективности системы государственной финансовой поддержки общинным бюджетам, постепенное увеличение доходной части органов местного самоуправления, а также смягчение поляризации между финансовыми возможностями различных общин. С этой целью уже подготовлен законопроект о финансовом сглаживании, с помощью которого направляемые общинам государственные средства будут расходоваться более целесообразно, то есть финансовые потоки преимущественно пойдут в бедные общины.

И наконец, целый ряд мероприятий будет содействовать тому, чтобы общины крепко встали на ноги в финансовом отношении, то есть постоянно увеличивали бы доходную часть своих бюджетов. Так, к 2010 году предполагается в основном и практически во всех общинах завершить процесс внедрения так называемого программного бюджетирования. В частности, в текущем году при содействии ереванского офиса ПРООН (Программа развития ООН) указанный процесс будет активно проводиться в городах Иджеван, Дилижан, Абовян, Веди, Масис, Арарат, Ехегнадзор, Каджаран, Мегри, Аштарак, Артик, Алаверди и Гавар, а со следующего года этот перечень существенно пополнится и другими общинами.

Безусловно, укрепление доходной части общинных бюджетов – задача сколь важная, столь и трудная. Чтобы решить ее, правительство намерено совершенствовать механизмы сбора налогов в бюджеты местного уровня и даже вводить новые виды налогов. С этой целью разработана концепция местных налогов, которые по сути являются новым институтом (до сих пор существовал институт местных пошлин, но не налогов). И уже на базе этой концепции в ближайшие год-два будет разработан законопроект "О местных налогах".

— Мы и не скрываем, что ожидаем в результате принятых мер увеличения местных бюджетов, — сказал на пресс-конференции Ваче Тертерян. – Напомню, что еще несколько лет назад уровень сбора налогов в местные бюджеты едва доходил до 40-50%, да и то только в городских общинах. На сегодня этот показатель во многих общинах возрос до 80-90%, причем не только в городских, но и в некоторых состоявшихся сельских общинах. Теперь же на концептуальном уровне местные налоги не только законодательно закрепляются за местными же бюджетами, но и все связанное с ними администрирование целиком и полностью переходит к органам местного самоуправления. Причем таким образом, что это в значительной степени повышает их ответственность – и последние никак не заинтересованы снижать налогооблагаемую базу…

В концепции и соответственно в будущем законопроекте о местных налогах заложены (будут закладываться) совершенно новые подходы в местном налогообложении. В частности, как отметил первый замминистра, с целью стимулирования использования собственниками земель и территорий, вовлечения их в активный хозяйственный оборот налоги на имущество и землю будут иметь "склонность" к прогрессивному (с каждым годом) наращиванию "гнета" (бремени) в отношении недобросовестных собственников – тех, что долгие годы никак не используют свое имущество, не застраивают территорию и т.д. То есть таким, с позволения сказать, хозяевам придется с каждым годом выплачивать за свое "замороженное" имущество все больше налогов (возможно, в геометрической прогрессии), что, по замыслу властей, будет подталкивать их либо к задействованию никак не используемых материальных активов, либо к продаже последних более эффективным собственникам.

Налоги, которые полностью будут идти в местные общины и соответственно использоваться на их нужды, подразделяются на две категории. Первые (к примеру, налог на имущество, земельный налог) существовали и до сих пор – и ныне имеющиеся нижние пороги их ставок не могут меняться в сторону уменьшения. (Попутно и кстати заметим, что Минфином РА, в свою очередь, подготовлен документ, согласно которому, земельный участок с расположенной на нем недвижимостью будет рассматриваться в налоговом смысле как одно-единое целое). А вот в сторону повышения – могут. Кроме того, каждая община по своему усмотрению и собственной инициативе может вводить на своей территории иные виды налогов – на гостиницы, отдельные виды бизнес-деятельности…

Однако все это только в случае наличия консенсуса. То есть для этого местная власть должна организовать и провести местный референдум – и только в случае согласия большинства местного населения Совет старейшин принимает соответствующее решение. Со своей стороны заметим, что общины со столь высоким уровнем сознания, когда люди на общие дела согласны будут в добровольном порядке выплачивать больше налогов, явление скорее будущего – правда, может быть, не столь уж и отдаленного…

А что же делать с недобросовестными налогоплательщиками? Согласно уже принятой  концепции и будущему закону, где этот вопрос будет конкретизирован, по истечении определенного времени сама община (в лице ее руководителя) может обратиться в суд с иском о взыскании недоимки. Ваче Тертерян специально сделал упор на слове "может", поскольку в случае, если величина недоимки превышает 500 тысяч драмов и ее срок тянется более одного года, то глава общины уже не просто может по своему усмотрению обращаться либо, напротив, не обращаться в суд, а обязан это сделать.

Для полноты картины добавим, что правительство намерено также вести работы в направлении внедрения в органах территориального управления современных управленческих технологий и создания объединенного (единого) информационного банка общин – и окончательное формирование указанной системы придется уже на 2012 год. Кроме того, в этом году власти явят на свет еще одну концепцию – по укрупнению общин, созданию межобщинных объединений.