Несмотря на принципиальное несогласие полиции в необходимости закона об охранной деятельности, парламентская фракция АРФ "Дашнакцутюн" в очередной раз ввела в обращение парламента вышеназванный документ. Последний предполагает обязательное лицензирование охранной деятельности, а также призван навести порядок в этой практически бесхозной сфере. В минувший четверг постоянная парламентская комиссия по обороне, нацбезопасности и внутренним делам инициировала обсуждение законопроекта с представителями охранных служб и полиции.
ОТМЕТИМ, ЧТО ЗАКОНОПРОЕКТ СЕЙ ИМЕЕТ ПО МЕНЬШЕЙ МЕРЕ ДВУХЛЕТНЮЮ ИСТОРИЮ, и, несмотря на готовность авторов законопроекта включить в документ все предложения, направленные на его совершенствование, правительство в лице полиции выступает против его принятия, мотивируя свою позицию достаточностью действующих законов о лицензировании и об оружии. В заключении полиции отмечается, что законопроект, в частности, расширяет круг лиц, имеющих право носить оружие, что деятельность телохранителей регулируется Законом о полиции и в отдельном законе по сути нет необходимости. Кроме того, отмечается, что опыт стран СНГ (России, Украины) показал, что телохранители не служат своим прямым целям и вовлекаются в столкновения экономического и криминального характера. Посему сфера эта должна быть монополией государства и частным организациям здесь делать нечего.
Это мнение, разумеется, не разделяют авторы законопроекта (Ваан Ованнисян, Артур Агабекян, Грайр Карапетян и Микаэл Манукян). Они считают, что следует законом урегулировать деятельность частных охранных организаций, ведь последние существуют в Армении на протяжении уже более полутора десятков лет и из-за отсутствия закона фактически бесконтрольны. "Отсутствие закона не позволяет должным образом контролировать деятельность охранных служб, установить правовой статус телохранителей, их права и обязанности, урегулировать весь спектр отношений в сфере. Принятие соответствующего закона позволит снять все нерешенные вопросы", — заверил эксперт парламентской комиссии Ваагн Геворкян. По его мнению, введение порядка лицензирования частных охранных организаций позволит осуществлять контроль за квалификацией телохранителей, даст определенные гарантии безопасности, предотвратит проникновение в систему судимых лиц.
НЕОБХОДИМОСТЬ В ЗАКОНЕ ВИДЯТ И САМИ ОХРАННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, число которых в республике доходит до 18. Правда, многих из них больше всего волновал вопрос предоставления лицам и организациям, осуществляющим охранную деятельность, боевого, а не электрошокеров, газового и пневматического оружия (как предписывает закон об оружии), поскольку "с автоматами можно бороться лишь при наличии автоматов". Они посетовали на неудобства, связанные с регистрацией оружия, согласно действующему законодательству, на конкретного охранника, а не на конкретное охранное агентство.
В связи с требованием боевого оружия представители охранных служб указали на некую лазейку, существующую в действующем законодательстве. Дело в том, что если заказчику необходим охранник, имеющий разрешение на ношение боевого оружия, то он (заказчик) должен обратиться в соответствующее подразделение полиции. Объясняется подобное ограничение вполне разумно: только работники полиции проходят хорошую переподготовку в течение 3 месяцев. Между тем частники утверждают, что среди влиятельных лиц существует практика "внедрять" своих доверенных людей в службу государственной охраны полиции с тем, чтобы обеспечить последним необходимое разрешение на ношение огнестрельного оружия.
В ходе обсуждений представители частных охранных организаций выступили с рядом и других замечаний к законопроекту. Так, по их мнению, в частности, необходимо дать четкое определение охранной и телохранительской деятельности, разделив техническую и физическую безопасность.
Нуждается в доработке и положение законопроекта, оговаривающее образованность, профессионализм и повышение квалификации охранников. По словам руководителя учебного комплекса "Беркут", готовящего охранников, Минобр в свое время отказал в предоставлении учреждению государственной аккредитации, поскольку нет критериев и стандартов образования по данной специальности. Более того, у этой специальности нет соответствующего кода, коим наделены все обучаемые в республике специальности.
ДОКЛАД О ЧАСТНОМ СЕКТОРЕ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕМ В АРМЕНИИ БЕЗОПАСНОСТЬ, подготовил к обсуждению ереванский офис ОБСЕ. В нем, в частности, отмечается и вышеприведенный пример внедрения "своих людей" в службу государственной охраны полиции, и весьма разнящиеся знания работников охранных служб об их праве обыскивать и арестовывать граждан, и правомочность и адекватность применения силы и др. Основным критерием для приема на работу для большинства охранных агентств является наличие среднего образования, отсутствие судимости и, разумеется, служба в армии. Последний фактор рассматривается как подтверждение физического и психического здоровья, при этом большинство организаций даже не проверяют образованность и опыт нанимаемого работника. Более того, сегодня в Армении охранную деятельность может осуществлять каждый, независимо от того, имеет он необходимую для руководителя такого предприятия квалификацию или нет, ибо процесс регистрации ничем не отличается от регистрации обычного ООО. При этом каждая организация имеет свой внутренний устав, отмечается в докладе. Между тем одна из организаций отметила, что они избегают сотрудничества с полицией, поскольку "рассматривают друг друга как противников, а не как партнеров в сфере борьбы с преступностью". Впрочем, справедливости ради следует отметить, что сию, как говорится, по понятиям, точку зрения не поддержали другие охранные службы.
Поможет ли принятие законопроекта об охранной деятельности выправить ситуацию? Один из авторов законопроекта, председатель парламентской комиссии Грайр Карапетян уверен, что да. По крайней мере законопроект нацелен именно на это. А уж заработает он в случае принятия на деле или пополнит копилку добрых намерений, покажет время.