На днях было опубликовано исследование «Офиса содействия предпринимательству — Армения» Европейского банка реконструкции и развития (EBRD) «Сравнительный анализ налогового поля МСП 2013-2015 гг.». В отличие от EBRD я могу сравнивать гораздо более дальние горизонты, так как в момент создания указанного банка развития в 1991 году у меня за плечами уже скопилось три десятка прожитых лет…
ИТАК, СОГЛАСНО ИССЛЕДОВАНИЮ, ПО ИТОГАМ ПРОШЛОГО ГОДА малое и среднее предпринимательство (МСП) обеспечило 32% ВВП Армении. В исследовании отмечается, что в последние 3 года удельный вес МСП в экономике страны уменьшается: в 2013 году этот показатель составлял 34,2%, в 2014-м — 32,4%, а в 2015 году, как уже отмечалось, — 32%. К этому вопросу мы вернемся чуть позже.
Известно, что МСП играет значительную роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни любой страны, поскольку занятые в этой сфере частные предприниматели по своему экономическому положению и уровню жизни составляют основу среднего класса, который в свою очередь выступает гарантом социально-политической стабильности. В странах, в которых реализуется целенаправленная государственная политика поощрения МСП, как правило, регистрируются более высокие темпы развития. В развитых странах этот сектор экономики обеспечивает 50-70% ВВП и 50-80% рабочих мест.
Эти и другие несколько «затрепанные» истины-азы, напомним, для Армении не всегда были таковыми. Только в 2000 году были приняты основные положения стратегии государства в отношении МСП, а также Закон РА «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» объемом всего в неполные две странички компьютерного текста, которым, в частности, были решены вопросы идентификации МСП (что считать малыми и средними предприятиями). В 2002 году был основан орган исполнительной власти, призванный непосредственно реализовывать государственные программы поддержки МСП в Армении, — Национальный центр развития МСП.
Как бы то ни было, но и после того, как наконец в нашей стране начали формироваться идеология и механизмы поддержки МСП, должен был пройти еще год, прежде чем в Армении от слов перешли к делу, то есть стали ежегодно закладывать в госбюджет новую расходную статью в поддержку малого бизнеса, причем в первый раз это были символические 20 млн драмов, которые уже на следующий, 2003 год были увеличены до 250 млн драмов.
ЗАМЕТИМ, ЧТО ИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ В МИРЕ ДВУХ МОДЕЛЕЙ ГОСПОДДЕРЖКИ МСП — путем предоставления малому бизнесу налоговых льгот и «иного содействия» (к примеру, обеспечение доступа к информации, консультативным и прочим бизнес-услугам, содействие внедрению систем управления качеством ISO, организация семинаров и т.д.) — в Армении тогда из страха перед «неизбежными» коррупционными рисками предпочтение было отдано последнему, и долгие годы после того малые предприятия вообще не имели существенных налоговых преференций. Более того, тогда была отменена и действовавшая норма, предусматривающая 2-летние «налоговые каникулы» для вновь создаваемых предприятий.
Однако с недавних пор в Армении, так сказать, перестали пугаться коррупции и с готовностью идут на предоставление налоговых льгот (кстати, тем же алгоритмом мышления было обусловлено и создание в Армении свободных экономических зон). Так, относительно недавно в нашей стране была внедрена льготная система налогообложения семейного бизнеса, в том числе малого гостиничного предпринимательства, а также принят Закон РА «О государственной поддержке сферы информационных технологий», предполагающий «налоговые каникулы» для начинающих ИТ-предпринимателей, то есть для стартапов. Были освобождены от налогов и бизнесмены, осуществляющие деятельность в приграничных районах страны.
И вообще, если проследить за вроде бы решенными в отношении МСП вопросами, список набегает вполне даже приличный. Это и удешевление тарифа на электронную подпись, и упрощение процесса изменения целевого назначения квартиры в многоквартирном доме в деловой офис, и наложение ареста на банковские счета исключительно в размере оспариваемой суммы, и улучшение условий приобретения со стороны субъектов МСП контрольно-кассовых машин нового поколения и многое другое.
Однако роль и значение МСП в экономической жизни страны почему-то продолжают уменьшаться. Кстати, вернемся к показателям удельного веса МСП в ВВП Армении. В свое время ответственные за развитие сферы МСП должностные лица с гордостью скармливали нам, журналистам, показатели МСП в ВВП Армении. Так вот динамика этого показателя в период 2000-2005 гг. выглядела весьма впечатляюще и из года в год, согласно официальным данным, демонстрировала безостановочный рост: 2000 г. — 24,8%, 2001 г. — 29,7%, 2002 г. — 34,4%, 2003 г. — 36,5%, 2004 г. — 38,6%, 2005 г. — 40%.
ЧТО ЖЕ ПРОИСХОДИТ? ВЫХОДИТ, ЧТО В 2015 ГОДУ АРМЕНИЯ ВЕРНУЛАСЬ к показателю удельного веса сферы МСП в ВВП страны 15-летней давности?! Либо нас тогда сильно с данным показателем дурили.
Уменьшение роли и значения МСП обратно пропорционально усилению и все возрастающей зависимости от крупного бизнеса, в чем те же эксперты EBRD видят угрозу национальной безопасности страны. Из других тревожных факторов они отмечают то обстоятельство, что субъекты МСП в Армении весьма пассивны в сферах производства и услуг и отдают явное предпочтение торговле, то есть в государстве не созданы механизмы поощрения местного производителя. А если добавить к тому, что именно в столице произошла сверхцентрализация МСП (в марзах реально действуют всего 1-2% от всех субъектов малого бизнеса), то это угрожает национальной безопасности уже в аспекте важной задачи пропорционального территориального развития страны.
А тут еще правительство предлагает такой проект Налогового кодекса РА, который прямо бьет по доходам именно среднего класса. И как, скажите, пожалуйста, в таких условиях тому самому классу плодиться и размножаться?
ИТАК, СОГЛАСНО ИССЛЕДОВАНИЮ, ПО ИТОГАМ ПРОШЛОГО ГОДА малое и среднее предпринимательство (МСП) обеспечило 32% ВВП Армении. В исследовании отмечается, что в последние 3 года удельный вес МСП в экономике страны уменьшается: в 2013 году этот показатель составлял 34,2%, в 2014-м — 32,4%, а в 2015 году, как уже отмечалось, — 32%. К этому вопросу мы вернемся чуть позже.
Известно, что МСП играет значительную роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни любой страны, поскольку занятые в этой сфере частные предприниматели по своему экономическому положению и уровню жизни составляют основу среднего класса, который в свою очередь выступает гарантом социально-политической стабильности. В странах, в которых реализуется целенаправленная государственная политика поощрения МСП, как правило, регистрируются более высокие темпы развития. В развитых странах этот сектор экономики обеспечивает 50-70% ВВП и 50-80% рабочих мест.
Эти и другие несколько «затрепанные» истины-азы, напомним, для Армении не всегда были таковыми. Только в 2000 году были приняты основные положения стратегии государства в отношении МСП, а также Закон РА «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» объемом всего в неполные две странички компьютерного текста, которым, в частности, были решены вопросы идентификации МСП (что считать малыми и средними предприятиями). В 2002 году был основан орган исполнительной власти, призванный непосредственно реализовывать государственные программы поддержки МСП в Армении, — Национальный центр развития МСП.
Как бы то ни было, но и после того, как наконец в нашей стране начали формироваться идеология и механизмы поддержки МСП, должен был пройти еще год, прежде чем в Армении от слов перешли к делу, то есть стали ежегодно закладывать в госбюджет новую расходную статью в поддержку малого бизнеса, причем в первый раз это были символические 20 млн драмов, которые уже на следующий, 2003 год были увеличены до 250 млн драмов.
ЗАМЕТИМ, ЧТО ИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ В МИРЕ ДВУХ МОДЕЛЕЙ ГОСПОДДЕРЖКИ МСП — путем предоставления малому бизнесу налоговых льгот и «иного содействия» (к примеру, обеспечение доступа к информации, консультативным и прочим бизнес-услугам, содействие внедрению систем управления качеством ISO, организация семинаров и т.д.) — в Армении тогда из страха перед «неизбежными» коррупционными рисками предпочтение было отдано последнему, и долгие годы после того малые предприятия вообще не имели существенных налоговых преференций. Более того, тогда была отменена и действовавшая норма, предусматривающая 2-летние «налоговые каникулы» для вновь создаваемых предприятий.
Однако с недавних пор в Армении, так сказать, перестали пугаться коррупции и с готовностью идут на предоставление налоговых льгот (кстати, тем же алгоритмом мышления было обусловлено и создание в Армении свободных экономических зон). Так, относительно недавно в нашей стране была внедрена льготная система налогообложения семейного бизнеса, в том числе малого гостиничного предпринимательства, а также принят Закон РА «О государственной поддержке сферы информационных технологий», предполагающий «налоговые каникулы» для начинающих ИТ-предпринимателей, то есть для стартапов. Были освобождены от налогов и бизнесмены, осуществляющие деятельность в приграничных районах страны.
И вообще, если проследить за вроде бы решенными в отношении МСП вопросами, список набегает вполне даже приличный. Это и удешевление тарифа на электронную подпись, и упрощение процесса изменения целевого назначения квартиры в многоквартирном доме в деловой офис, и наложение ареста на банковские счета исключительно в размере оспариваемой суммы, и улучшение условий приобретения со стороны субъектов МСП контрольно-кассовых машин нового поколения и многое другое.
Однако роль и значение МСП в экономической жизни страны почему-то продолжают уменьшаться. Кстати, вернемся к показателям удельного веса МСП в ВВП Армении. В свое время ответственные за развитие сферы МСП должностные лица с гордостью скармливали нам, журналистам, показатели МСП в ВВП Армении. Так вот динамика этого показателя в период 2000-2005 гг. выглядела весьма впечатляюще и из года в год, согласно официальным данным, демонстрировала безостановочный рост: 2000 г. — 24,8%, 2001 г. — 29,7%, 2002 г. — 34,4%, 2003 г. — 36,5%, 2004 г. — 38,6%, 2005 г. — 40%.
ЧТО ЖЕ ПРОИСХОДИТ? ВЫХОДИТ, ЧТО В 2015 ГОДУ АРМЕНИЯ ВЕРНУЛАСЬ к показателю удельного веса сферы МСП в ВВП страны 15-летней давности?! Либо нас тогда сильно с данным показателем дурили.
Уменьшение роли и значения МСП обратно пропорционально усилению и все возрастающей зависимости от крупного бизнеса, в чем те же эксперты EBRD видят угрозу национальной безопасности страны. Из других тревожных факторов они отмечают то обстоятельство, что субъекты МСП в Армении весьма пассивны в сферах производства и услуг и отдают явное предпочтение торговле, то есть в государстве не созданы механизмы поощрения местного производителя. А если добавить к тому, что именно в столице произошла сверхцентрализация МСП (в марзах реально действуют всего 1-2% от всех субъектов малого бизнеса), то это угрожает национальной безопасности уже в аспекте важной задачи пропорционального территориального развития страны.
А тут еще правительство предлагает такой проект Налогового кодекса РА, который прямо бьет по доходам именно среднего класса. И как, скажите, пожалуйста, в таких условиях тому самому классу плодиться и размножаться?
