Вчера парламент обсудил в первом чтении пакет законопроектов, касающихся внедрения в Армении биометрических паспортов и идентификационных карт. Если законопроекту удастся одолеть все чтения, в чем вообще-то сомневаться не приходится, то предполагается, что он обретет силу закона с 1 января 2012 года. Впрочем, правительство готово обсудить и отсрочить дату вхождения закона в силу. Несмотря на обстоятельные ответы замначальника Полиции Артура Осикяна, представлявшего законопроект, вопросы тем не менее остались, и депутаты договорились между первым и вторым чтениями провести парламентские слушания.
ПРЕЖДЕ ВСЕГО А.ОСИКЯН ОТМЕТИЛ, ЧТО ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ ПАСПОРТОВ С БИОМЕТРИЧЕСКИМИ ДАННЫМИ позволит не только исключить фальсификацию удостоверяющего личность документа, воспрепятствовать передвижению людей, имеющих проблемы с законом, но и значительно облегчить въезд наших граждан в страны Евросоюза. Для выдачи биометрического паспорта авторы законопроекта предусмотрели 15 дней, обойдется он гражданам в 3-5 тысяч драмов. Точной стоимость услуги г-н Осикян назвать не смог, зато отметил, что при желании паспорт можно получить и за более короткий срок, заплатив, разумеется, дороже (как это делается сейчас в случае выдачи нынешних паспортов).
В отличие от сетчатки глаза, голоса, отпечатков пальцев, цифрового фотоснимка, обязательного для паспортов в ряде европейских стран, армянские паспорта, согласно стандартам ИКАО, будут содержать лишь отпечатки пальцев и цифровое фото. Последние снимут в территориальных подразделениях Управления паспортов и виз Полиции (за пределами республики – в консульствах Армении), а храниться эти данные будут в электронном архиве. Депутатов волновал вопрос надежности архива в плане защиты данных, в частности, Д.Арутюнян настаивал на том, чтобы эти архивы были так называемыми контактными, а не радиочастотными, взломать которые, как показал мировой опыт, не слишком затруднительно. А вот для Арцвика Минасяна вопрос гарантии защиты данных так и остался открытым.
Кстати, несмотря на множество все еще открытых вопросов и отсутствие той же гарантии защиты электронной базы данных, Д.Арутюнян тем не менее является сторонником не добровольного, а принудительного внедрения новой системы. По его словам, общий интерес в том, что в целом по стране вырастет уровень безопасности. Отвечая на вопрос А.Минасяна о возможности выборных фальсификаций, Д.Арутюнян заверил, что новая система отнюдь не помешает выборным процессам, а в случае широкомасштабного применения биометрики, наоборот, поможет.
Новые паспорта будут выдаваться пока сроком на 5 лет, поскольку система новая и неизвестно, как долго они смогут быть в технической исправности. Кроме обязательных данных по желанию владельца в паспорте могут быть указаны национальность, отчество, группа крови, резус.
ПРЕДМЕТОМ БУРНОГО ОБСУЖДЕНИЯ В ГОЛОВНОЙ КОМИССИИ ПО ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫМ вопросам стал вопрос действия паспортов старого образца. Мнения депутатов разделились, и в итоге было решено оставить их в силе. Более того, при желании гражданин по завершении срока действия паспорта сможет обратиться и вновь получить паспорт старого образца. А.Осикян отметил, что такой пункт предусмотрен в переходных положениях законопроекта. Сделано это по примеру тех же европейских стран и из-за возможных социальных проблем (биометрические паспорта дороже обычных). Словом, с внедрением новой системы старая не отменяется, обе системы будут действовать параллельно. По словам А.Осикяна, биометрический паспорт, скорее, является дорожным документом, путешествовать без него невозможно. Так что если гражданин обратится за получением паспорта нового образца, старый он обязан будет сдать: иметь одновременно паспорта старого и нового образца, запрещается.
Что касается внедрения идентификационных карт (ID), проект закона которого содержится в данном законодательном пакете, то, по словам замначальника Полиции, эти карты выполняют практически те же функции, что и биометрические паспорта, но, в отличие от последних, действительны лишь на территории Армении. Содержать ID будут те же данные, что и биометрические паспорта плюс электронная подпись гражданина для осуществления сделок, налоговых отчетов и др. В дальнейшем предполагается сделать эту карту универсальной, призванной заменить ряд документов: в единой ID будут содержаться данные паспорта, медицинской страховки, водительских прав и т.д. Это, как заверил замначальника Полиции, требование современного мира и мы, дескать, не имеем права отставать от этих веяний. Согласно авторам, эти карты будут предоставляться лицам старше 16 лет.
В ПАКЕТ ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ДОКУМЕНТОВ ВХОДИТ ТАКЖЕ ПРОЕКТ ЗАКОНА О НОМЕРЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ УСЛУГ. По словам А.Осикяна, в случае принятия этого закона потеряет силу принятый в 2003-м закон о социальных картах. По сути под номером общественных услуг будут зафиксированы те же данные, что и под номером социальной карты: дата рождения и пол, выраженные в десятизначном числе. Правительство, отлично памятуя о бурной протестной волне, вызванной социальными картами, предусмотрело добровольный порядок "присуждения" номера общественных услуг. Иными словами, те, кто тогда так и не взял социальную карту, должны оставить паспорт старого образца, поскольку, обратившись за получением биометрического паспорта, система автоматически зафиксирует этот номер в новом паспорте.
Отвечая на вопрос о финансовом бремени, который ляжет на госбюджет в связи с внедрением новой системы, А.Осикян отметил, что из госбюджета не будет потрачено ни лумы, поскольку решить все финансовые вопросы должна компания, победившая в тендере. Возвращать свои вложения эта компания будет постепенно, по мере "биометризации" населения. Непонятно только, в чем в таком случае интерес этой компании, которую А.Осикян так и не назвал, как, впрочем, и сумму, в которую обойдется чипизация, заметив лишь, что это дорогое удовольствие.
Внедрение новой системы непосредственно связано с программой европейского соседства и обязательствами перед Евросоюзом, которые наша страна взяла на себя в рамках программы Восточного партнерства. А.Осикян сообщил, что почти все страны и кандидаты в члены ЕС перешли на биометрические паспорта, а из ближайших соседей к новой системе перешла Грузия. Пилотную программу с 2007 года осуществляет и Россия.
