В последние дни с легкой руки омбудсмена в обиход вновь вошло выражение "каноны джунглей". Оно прозвучало в недавнем интервью К.Андреасяна на канале "Кентрон", где на вопрос ведущего, какие правила существуют до начала предвыборной агитации, омбудсмен заявил, что в этот период действуют "каноны джунглей".
Формулировка К.Андреасяна была как бы образной, а сам он наверняка хотел лишь подчеркнуть, что общеизвестные правила не имеют юридической силы до начала предвыборной кампании. Ведь, пока процесс предвыборной агитации официально не начат, говорить о нарушениях положений Избирательного кодекса со стороны того или иного гражданина, в том числе и должностного лица, невозможно. Но, с другой стороны, складывается впечатление, что до начала кампании позволено всем все, в том числе и должностным лицам. Выслушав точки зрения юристов и сопоставив их, приходишь к выводу, что высказывание о "канонах джунглей" сильно преувеличено.
ДЕЙСТВИТЕЛЬНО, ДАЖЕ ЕСЛИ В ЭТОТ ПЕРИОД ИМЕЮТ МЕСТО КАКИЕ-ЛИБО нарушения, они не должны квалифицироваться как нарушения избирательного права, попадая в поле зрения Центральной избирательной комиссии. В то же время это отнюдь не означает, что в нашей стране не существует достаточно жестких положений поведения должностных лиц в этой сфере. Приведем несколько примеров из законодательства.
Как известно, в январе сего года вошел в силу закон "Об общественной службе", статья 6 которого гласит, что политическая сдержанность является одним из основных принципов общественной службы. Статья 23 этого же документа закрепляет, что общественному служащему и высокопоставленному должностному лицу запрещается использовать свое служебное положение для обеспечения фактических привилегий, предоставленных политическим партиям и общественным организациям. Здесь же установлен запрет на использование материально-технических, финансовых и информационных средств, а также государственного и общинного имущества для "неслужебного" назначения.
Можно привести и другие положения этого закона, но указанные уже однозначно свидетельствуют о том, что призывы к политической сдержанности имеют правовое значение далеко не только в период предвыборной агитации.
А на практике у нас, как ни крути, всякое бывает. Поэтому, сосредоточившись на "правах и обязанностях" должностных лиц, обратимся теперь к Избирательному кодексу РА. Статьей 22 этого документа запрещается при исполнении служебных полномочий призывать голосовать за определенных кандидатов или партии, а также каким-то образом злоупотреблять должностным положением с целью получения привилегий во время выборов. Добавим, что ответственность за превышение и злоупотребление должностными полномочиями предусматривают статьи 308 и 309 УК РА.
КСТАТИ, ЕСЛИ НАРУШЕНИЯ СО СТОРОНЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ имели место в период выборов, то уголовное законодательство предусматривает для них более жесткую ответственность. Например, если статья 308 за злоупотребление должностными полномочиями предусматривает лишение свободы до 4 лет, и то если в результате правонарушения был причинен существенный ущерб, то статья 150 того же кодекса устанавливает наказание от 3 до 5 лет лишения свободы за фальсификацию результатов выборов, независимо от того, является ли причиненный ущерб существенным или нет.
Сказанное говорит о том, что человек, работающий в рамках публичной службы, должен защищать общественные интересы безоговорочно, не ставя разницы между властью и оппозицией. При этом публичные служащие не перестают быть партийными. Наоборот, они спокойно могут проводить политику своей партии в повседневной работе. Но никоим образом не должны забывать о недопустимости шагов, которые могут быть расценены как использование служебного положения.
И еще. Когда в законах мы встречаем термин "при осуществлении должностных полномочий", это вовсе не значит (как иногда пытаются представить), что речь идет о рабочих часах, после которых все можно. Ведь важно не только когда, но и каким образом. Если, например, для организации предвыборных мероприятий используются государственные средства, то это уже нарушение, даже если оно имеет место в 3 часа ночи.
