Пожалуй, впервые за полтора десятилетия наши госмужи задумались о необходимости четкой демографической политики. Хотя, скажем прямо, проблема назрела давно, однако узрели ее власти предержащие сегодня. А посему был разработан проект концепции государственной демографической политики, общественные обсуждения которой уже прошли в Ванадзоре, Иджеване, Ехегнадзоре. Недавно они состоялись и в Ереване. Отметим, что документ открыт для всех желающих внести свои предложения при разработке окончательного варианта стольважной для страны программы.
Особенности нынешней демографической ситуации и стали основой для предопределения наиболее реалистичных задач в государственной демографической политике в течение ближайших 10-15 лет. Именно на такой период ориентирована концепция. Ее реализация предполагает устойчивое социально-экономическое развитие страны, что обусловлено инерционностью демографических процессов и долгосрочностью достижения ожидаемых результатов. С другой стороны, здесь охвачен тот комплекс проблем, от решения которых непосредственно зависит сама демографическая политика страны. Рождаемость, смертность, браки и разводы, старение населения, миграция — вот неполный перечень задач, которые поднимает и пытается найти пути их решения концепция.
В результате проведенных исследований экспертная группа, работающая над разработкой концепции, пришла к выводу, что демографическая ситуация в Армении остается сложной. А в целом наиболее актуальной социально-демографической проблемой является внешняя миграция. В качестве демографических последствий массового исхода населения авторы документа выделяют нарушение поло-возрастного соотношения, что в той или иной мере отрицательно отразилось как на показателях рождаемости, так и на числе браков и смертей. Отмечается также, что тенденции развития миграционных процессов не дают оснований для оптимизма в ближайшей перспективе. Согласно материалам исследований, если до 1999 года население выезжало из республики из-за отсутствия рабочих мест, то после 1999 года аналогичным фактором является невозможность заработать необходимые для существования средства. Кроме того, отмечают эксперты, налицо подрыв веры общественности в будущее.
Что касается браков, то в концепции отмечается, что их стремительный спад, как правило, является следствием кризиса начала 90-х. В частности, речь идет о таком факторе, как отсрочка брака из-за наличия финансовых, бытовых, квартирных проблем. В результате проведенных исследований авторы пришли к выводу, что особую остроту приобрела проблема низкой рождаемости. Фактически характер рождаемости в Армении определяется массовым распространением малодетности, сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка. А такие уровень и характер рождаемости не могут сохранить демографический потенциал страны. Таким образом, другим серьезным препятствием для демографического развития является резкое снижение уровня рождаемости, подчеркивается в документе. Традиционная модель армянской семьи с 2-3 детьми уступила место семьям, в которых не более двух детей.
Отметим, что аналогичная неутешительная картина представлена в проекте концепции и по другим составляющим демографической ситуации. Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения страны. Снижение рождаемости и сокращение численности и доли детей в населении ведет к демографическому старению. Процесс старения населения страны выразится в ухудшении соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста. А изменение этого соотношения в свою очередь приведет к тому, что количество людей пенсионного возраста через определенное время будет значительно превышать количество вступающих в трудоспособный возраст. В связи со старением населения повысится нагрузка на систему здравоохранения, обострятся проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий. Все это далеко неполное описание лишь по некоторым положениям концепции. И судя по вышеизложенному, трудно не согласиться с мнением авторов проекта, считающих, что все эти негативные явления, которые, кстати, пока еще имеют тенденцию углубления, подрывают основы национальной безопасности.
Естественно, в документе представлены и пути решения упомянутых проблем. В частности, в плане стимулирования рождаемости предлагается ввести в обращение сертификаты, дающие право на бесплатные медицинские услуги беременным и роженицам, внедрение различных средств материального поощрения рождаемости в зависимости от количества родов. К примеру, единовременные денежные пособия, льготные кредиты и т. д. Предусматривается разработка специальных правовых норм для работающих женщин репродуктивного возраста, мероприятий, направленных на ориентацию системы общественных и личностных ценностей на семью, состоящую из родителей с несколькими детьми — путем усиления приоритетности интересов данных семей при формировании и реализации социальной политики.
В области сокращения смертности и уровня заболеваемости планируется активизация пропаганды здорового образа жизни у всех категорий населения, борьба с курением, алкоголизмом и наркоманией, сохранение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи, а также разработка национальных программ по профилактике СПИДа, туберкулеза, сердечно-сосудистых заболеваний, рака.
А вот для поощрения браков и в качестве действенных мер по поддержке молодых семей предусматривается разработать и внедрить механизмы предоставления так называемых брачных кредитов, которые предполагают гибкую систему скидок, непосредственно увязанную с количеством новорожденных в семье. Молодоженам же из необеспеченных слоев населения предполагается выделять ипотечные кредиты на льготных условиях: опять же с понижающейся кредитной ставкой в зависимости от числа детей в семье.
С целью же восстановить поло-возрастное соотношение и воспрепятствовать старению населения предлагается разработать и внедрить, в частности, комплекс социально-экономических мероприятий, стимулирующих возвращение в Армению эмигрантов, ранее выехавших на постоянное место жительства или по трудовым контрактам. Предлагается также принятие мер, ограничивающих масштабы эмиграции наиболее активных возрастных групп, в первую очередь мужчин. А вот для обеспечения наиболее полноценного материального уровня отечественных пенсионеров в проекте концепции планируется развитие и совершенствование пенсионной системы. Намечаются качественная реорганизация и расширение системы социально-бытовых и медицинских услуг, предоставляемых людям пенсионного возраста.
Любопытно, но разработчики проекта сетуют на то, что в Армении в системе госуправления нет полномочного органа, который занимался бы мониторингом демографического развития и нес ответственность за решение демографических проблем. Из-за чего, дескать, и сложилась подобная нелицеприятная ситуация в области народонаселения. Между тем решение демографических проблем — задача государственных органов и социальных институтов. В этом вопросе одна структура явно не в состоянии найти решение существующих проблем. Тем более что большинство этих проблем по своей сути общегосударственные и общенациональные — социально-экономическая ситуация, миграция и т. д. Другое дело, что государству действительно необходима программа демографического развития, на которую будет ориентироваться деятельность тех или иных государственных структур. Вот она, похоже, в ближайшей перспективе у нас будет. А это дает все-таки повод для оптимизма. По крайней мере надежду на улучшение ситуации в обозримом будущем.
Menu
