ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОШЛО В РЕГИОНЫ

Либерализация экономики Армении и реформирование систем под рыночные отношения привели страну к региональной асимметрии — отставанию развития регионов от столицы
Нарушаются вертикально-горизонтальные связи отношений в обществе, что восполняется приходом к власти на местах люмпенизированных фигур, выстраивающих эти отношения согласно своим представлениям. Этот процесс характеризуется депрессивностью и бедностью регионов, степень которых нарастает в зависимости от удаленности от Еревана. Активизируется процесс обеднения стратегических приграничных общин, разрастается центр и нарушается политическая и экономическая устойчивость всей страны. Урегулировать эти процессы призвано Министерство территориального управления, глава которого вице-премьер Армен ГЕВОРКЯН представил журналистам подходы государства к преодолению проблемы отставания регионов.
Правительство приняло на вооружение ряд инструментов, предполагающих повышение уровня развития регионов до столичного. В первую очередь это выездные заседания в областях. Таковых в этом году планируется до трех: в Шираке, Вайоц Дзоре и Арагацотне. Заседание в Гюмри проходит уже сегодня. "Это неформальное заседание. В первую очередь таким образом мы планируем ознакомиться с ситуацией на местах, обсудить отчеты муниципальных руководителей, а также проанализировать заявления-жалобы от местных жителей", — отметил министр. На основе всего этого правительство попытается наметить стратегические направления решения социально-экономических проблем конкретного региона. Все это ляжет в основу среднесрочных программ правительства по развитию регионов. А. Геворкян считает, что выездные заседания сформируют общественный и инвестиционный интерес к регионам. Параллельно будут выявлены концептуальные вопросы по становлению и усилению муниципального и местного управления.
Министр сообщил, что при поддержке международных доноров готовятся программы по развитию Тавушской и Гегаркуникской областей на 2009-2012гг. Одновременно будет проведена инвентаризация задач и возможностей в областях. Опыт этот будет распространен и на другие регионы.
В текущем году министерство продолжит работы в сфере административно-территориального реформирования, в частности — над проектом Закона о Ереване. "Мы уже в июне этого года завершим работу над предложениями местных и европейских организаций по проекту закона о столице. Осенью завершим работу над документом", — сообщил А. Геворкян. К тому же он сообщил, что министерство подготовит к осени пакет предложений правительству в области укрупнения общин и формирования межобщинных объединений. В 2009-2010гг. будет реализована пилотная программа по укрупнению общин, что никоим образом не будет носить механического характера, обещает молодой министр. Речь идет о юридическом, управленческом укрупнении небольших общин, для которых административные расходы нецелесообразны. "Село в 60 человек не может содержать администрацию и параллельно решать проблемы общины", — отметил министр.
Правительство изменит действующую политику дотации общинных бюджетов. В первую очередь перестанет действовать принцип равного субсидирования общин. Подход государства в деле дотации общинных бюджетов станет дифференцированным. "К примеру, исходя из политики правительства на данный период в большем объеме могут финансироваться приграничные или высокогорные общины. Правильнее дотировать общины на основе определения их доходов и необходимых расходов. Этот подход более эффективный и адресный", — отметил А. Геворкян.
Министр коснулся и проблемы невыполнения общинных бюджетов, которые формируются за счет налогов на землю и имущество. По его словам, эта проблема находится в центре внимания правительства, которое всячески пытается помочь органам местного самоуправления найти механизмы решения этой проблемы. В частности, путем стимулирования отдельных программ планируется менять структуру доходов проблемных общин. "К примеру, в селе Воротан с 280 жителями нет проблем с наполнением бюджета, поскольку бюджет формируется за счет налогов, выплачиваемых Воротанской ГЭС. Дифференцированный подход субсидирования будет направлен в том числе и на поддержку объективно проблемных общин", — отметил вице-премьер.
В этом году в структуре министерства будет внедрена система внутреннего аудита, предполагающая фиксацию обязанностей и механизмов выявления эффективности каждого сотрудника, отдела или управления. В случае успешного опыта идея внутреннего аудита будет реализована и в обладминистрациях, обещает министр.
Идея рассредоточения правительственных структур по регионам вызвала широкий общественный резонанс. В частных беседах чиновники с ужасом говорят о передислокации своих ведомств в марзы. "ГА" попросил министра прояснить политику правительства в этом вопросе. "Предложения идут в основном от депутатов, но правительство никаких конкретных программ по "расселению" своих структур пока не имеет. Это всего лишь идеи, для реализации которых необходимы финансовые и организационные ресурсы, без которых говорить о конкретных программах невозможно. Вместе с тем в Дилижане идет процесс формирования инфраструктуры для его превращения в финансовый центр страны. Ширакские депутаты предлагают перенести Министерство культуры в Гюмри, но никаких исследований и представлений по этому конкретному вопросу у нас пока нет", — уверил министр.
Вопрос о возможном повышении цен на проезд в общественном транспорте входит в вице-премьерские полномочия А. Геворкяна. "Естественно, что с выводом рабочей группы правительства, которая не выявила необходимости повышения цен в транспорте в настоящее время, хозяйствующие субъекты не согласны. Но мы предложили им рассматривать вопрос в иной плоскости. В частности, мэрия утверждает, что проблему общественного транспорта столицы без крупных инвестиций не решить. В настоящее время Министерство транспорта и связи работает над проектом решения этой задачи. В случае реализации крупного инвестиционного проекта встанет вопрос о возврате инвестиций путем повышения цен на общественном транспорте. Когда министерство завершит этот проект, мы будем иметь четкое представление о том, что нам предстоит в этой сфере", — отметил А. Геворкян.