Программа нового правительства РА — принципиально новое направление в экономическом и политическом развитии страны. Он, безусловно, новый: в нем впервые сделана попытка поставить стратегические задачи и наметить пути их решения. Вместе с тем этот новый документ повторяет традиционную ошибку, которая состоит в том, что задачи ставятся без оглядки на возможность их решения, на те конкретные "коалиционные (+ "Дашнакцутюн") силы", которые будут заниматься этими задачами.
Совершенно очевидно, что одно из важнейших условий конкурентоспособности данной программы и ее "выживания" — наличие высококачественной, то есть высокообразованной, высокопрофессиональной и нравственно здоровой властной силы. Не менее очевидно, что нынешней армянской коалиционной властной силе до требуемого уровня далеко. В последние годы страна действительно переживает завидный для нашего времени экономический рост. Министры неустанно рапортуют об успехах и росте благосостояния трудящихся, подкрепляя заявления статистическими выкладками. Однако это тот самый случай, когда статистика нередко вводит в заблуждение. В этой связи необходимо выделить две наиболее жгучие проблемы, на которые авторы программы, по нашему мнению, должны обратить особое внимание.
Первая состоит в том, что плоды экономического роста распределяются настолько неравномерно, что впору говорить о социально опасной пропасти между горсткой богатых, с одной стороны, и огромной массой населения, относящейся к малоимущим и бедным, — с другой.
В большинстве стран догоняющего развития, удачными примерами которого являются страны Юго-Восточной Азии (так называемые Азиатские драконы) , состоялся союз национальной буржуазии и национальной демократии. И те и другие ставили задачу поднять экономику своей страны и таким образом усилить свой вес и влияние. В Армении другая буржуазия — компрадорская. У горстки компрадоров личные доходы росли в эти годы (по разным экспертным оценкам) в 50-60 раз быстрее, чем у остальных граждан. При этом надо помнить, что в 90-е годы покупательная способность зарплат и окладов у большинства населения сократилась более чем вдвое. Словом, несмотря на кажущееся экономическое оздоровление, распределение личных доходов в стране остается социально неприемлемым. Судя по документу, это начинает беспокоить и нынешнего премьер-министра.
Разумеется, должны сочетаться друг с другом такие цели, как социальная направленность экономической политики и цель достижения высоких темпов экономического роста. На этой основе новое правительство должно проводить политику "мы — один народ на одной земле", которая является условием высокой конкурентоспособности экономики, условием сознательной дисциплины, массового воспроизводства в стране качественной рабочей силы. Это в какой-то степени приведет к социальной справедливости, которая для современной Армении особенно актуальна. Надо прямо сказать, что социальная справедливость в условиях Армении превратилась в проблему национальной безопасности. Принципиально важно достичь баланса равнодействия экономической эффективности и социальной справедливости. Вышеупомянутые страны сумели за сравнительно короткое время выстроить оптимальное соотношение эффективности и справедливости.
Что касается ежегодного роста ВВП на 0, 3-0, 4%, то, думается, он поставлен несколько формально. А формальные задачи опасны тем, что могут быть оторваны от реальной жизни, что их выполнение не сопровождается теми содержательными результатами, ради которых они ставились. Думается, задачу роста ВВП можно было бы рассматривать как в некотором роде частную, вспомогательную, а главные стратегические задачи формулировать в содержательных, а не в формальных терминах. От этого и проку было бы больше, и эти задачи были бы понятнее народу. Действительно, многие ли понимают, что такое рост ВВП для него, для его семьи, для его предприятия, для его города и села? В программе общегосударственную задачу правильнее ставить в содержательных терминах. На первом плане во всех случаях должно быть содержание, а не числа. Хотелось бы, чтобы стратегические задачи ставились таким образом, чтобы можно было контролировать их выполнение и знать заранее, кто в случае невыполнения будет за это отвечать. Задача, которая поставлена неопределенно, этих возможностей не дает, а в документе эта неопределенность высока.
И последнее, что хотелось бы отметить: когда речь идет об экономической стратегии, помимо чисто экономических вопросов, неизбежно возникают и такие, которые выходят за рамки сферы экономики. А в этом документе внимание сосредоточено главным образом на экономических вопросах. Не упоминается, например, о состоянии судебной системы. А ведь известно, что государство, в котором суд не работает так, как должно, не может развиваться.
Судебная реформа, в рамках которой были приняты новые законы и улучшено финансирование судов, так и не привела к главному — доступному, скорому и объективному правосудию. Более того, общество увидело, что гораздо откровеннее стал попираться сам смысл правосудия. Значительная часть судебных решений определяется не конкуренцией обвинения и защиты, а конкуренцией взяток.
Установление прозрачности в деятельности судов позволит во многом решить возникшие проблемы. Для этого все судебные органы различных уровней должны полностью размещать на своих сайтах открытые материалы судебных заседаний, судебные решения и постановления. Именно информационная прозрачность, устанавливающая общественный контроль, а не только повышение зарплаты судьям (она уже чрезмерно завышена) и обеспечение их неприкосновенности будет способствовать справедливости и эффективности всей судебной системы, избавлению ее от коррупции. Включение этого раздела в программу создает качественно новые правовые условия для работы правительства.
Для осуществления данной программы огромное значение имеет информационная открытость и прозрачность всей исполнительной власти. В современном мире движущей силой экономического и социального прогресса является движение информации. Информационно закрытые страны сегодня неконкурентоспособны. Именно закрытость, утаивание правды, монополия на информацию долгое время были и в какой-то степени продолжают быть основным оружием армянской бюрократии, с помощью которого она навязывала и навязывает обществу свою волю, оставаясь при этом вне контроля. Следствием является то, что многие некомпетентные, коррумпированные и недееспособные чиновники стали финансовыми воротилами. Вот почему одной из главных задач программы должно быть предоставление информации о деятельности и решениях исполнительных органов и органов местного самоуправления.
Нынешний исторический период слишком серьезен, чтобы его можно было бы игнорировать. Основные риски и угрозы для Армении связаны со следующими базовыми факторами:
— сохранение критической зависимости экономики от политики Всемирного банка и МВФ, от конъюнктуры — в первую очередь, от цен на сырье и внешних трансфертов;
— растущей концентрацией политических и экономических ресурсов в руках узкой группировки, претендующей на роль армянской экономической элиты, но не связывающей собственные жизненно важные интересы с национально-государственными интересами страны;
— морально-психологическим кризисом общества, связанным с отсутствием мобилизующих национальных ориентиров, размытостью нравственных критериев;
— прогрессирующим износом национальной инфраструктуры;
Menu
